回望过去，我们的得失在哪里？关注现在，我们的发展重心应如何定位？面对未来，我们的机会蕴藏在何处？日前，陕西省社科院经济学所所长张宝通研究员接受了本报记者专访，以客观的态度分析得失，以科学的精神剖析发展思路，以理性的视角前瞻未来。其中谈及的城市群构建、产业选择、“三农”等问题，对于西安形成合理的产业布局、提升城市综合竞争力将积聚智力因素，对我们调整发展思路、谋划新年大计也带来有益的启发。

　陕西尚未充分利用西部大开发的机遇　关中城市群应成为中国第三大热点区域

　　记者：改革开放以来，我们国家先后实施了几个区域发展战略，西部大开发战略是其中之一。应该说，每个发展战略都是区域难得的发展机遇。怎样评价西安乃至陕西对这一发展机遇的实际利用？

　　张宝通：西部大开发实施“一线两带”，也就是依托新亚欧大陆桥，在陕西布了两个国家级开发带，即国家级关中高新技术产业开发带和国家级关中星火产业带。

　　“一线两带”，实际上是西部大开发最重要的战略措施，其意义不亚于当年的经济特区和浦东新区，陕西本应走在全国西部大开发的前列。但是，我们对这个机遇利用得不够，宣传得也不够。虽然经过五年来的发展，2004年陕西的生产总值增长达12.9％，是近几年最快的一年，西安也一直连续保持在13％以上。但很多人对“一线两带”的认识还相当模糊，“一线两带”的辐射力和影响力也比较弱。我认为，我们最大的失误，就是没有抓好关中城市群建设，没有发展一批区域中心城市，形成增长极。沿海开放，最明显的是形成了以广东为中心的珠江三角洲城市群，沿江开发，形成了以上海为中心的长江三角洲城市群，把江浙等地的发展都带动起来了。现在，环渤海城市群在整合形成之中。中西部也行动起来了，武汉城市圈已酝酿成熟，河南也明确提出要打造以郑州为中心的中原城市群，西部的成渝城市群已列入国家“十一五”计划。如果依然不高度重视建设以西安为中心的关中城市群，我们在西部将会输给成渝城市群，在亚欧大陆桥上将会输给中原城市群，那么，我们的机遇就越来越少。所以，一定要认识到构建关中城市群的紧迫性，抓这个就等于抓机遇，等于抓住了西部大开发的核心。我们已经面临着严峻挑战了，现在再不抓紧，就会错失良机。我认为，以西安为中心的关中城市群，应当成为继珠三角和长三角之后的中国第三大经济热点区域。

　　选择重点产业要富有市场观念　资源性产业是西部最有前景的产业

　　记者：陕西享有教育、科技和制造业的强大优势，但为什么我们总是被并不发达的经济现状所“围困”呢？

　　张宝通：陕西，包括西安，现在重视高新技术产业、装备制造业，这无疑是正确的。尤其是装备制造业，这是我们50多年来奠定的基础，集聚的力量，也是我们的优势。但是，同时也应看到，不论是高新技术产业还是装备制造业，我们和东部、东北都处于竞争状态。陕西的产业结构和沿海地区是雷同的，而我们起步却比较晚，机制也有别于沿海地区。我们的装备制造业要迅速做大，让老的基础焕发活力，有一定的难度。

　　我们看看甘肃、新疆，它们的产业大多与沿海互补，互相不竞争。陕西省去年的冶金工业增长58％，能源化工业增长38％以上，冶金、能源化工增长率非常高，这当然不能排除去年宏观经济需求过热的因素，但是另一方面也必须看到，这些产业和沿海并不竞争，相反，是相互促进的。所以，陕西不能仅仅满足于自己的科技实力强，不要陶醉于自己是个老工业基地，要看到我们和沿海处于竞争状态，我们更要发展资源性的产业、那些和沿海互补的产业。去年，榆林和延安的财政收入居于全省前列，它们靠的就是煤、油、气、电等能源化工。资源性产业，是我们的“空档”，也是我们的优势，是西部地区增长最快、最有前景的产业。

　不能用一元的发展战略应对二元的产业结构　发展农产品加工业是解决“三农”问题的关键

　　记者：对于资源性产业，或许我们现在认识还不够。除此之外，您认为还有什么问题需要重视？

　　张宝通：另外，我想强调一下对农业资源的有效利用问题。国外农产品加工深度达到3∶1以上，而我们现在仅仅是0.6∶1,一方面说明我们的深度远远不够，另一方面恰恰说明这一块发展空间很大。农产品加工产业的参与度非常广泛，农民都可以参加，而且投资少、吸纳就业多、市场容量大。目前，西安经济技术开发区最大的产业就是食品加工业。陕西最短缺的资源是资本，而我们现在发展的很多都是资本密集型产业，这是我们的劣势，却以此和东部去竞争、去硬拼，这一点值得反思。陕西的农产品加工业，将来完全可以与能源化工业、装备制造业形成“三足鼎立”的局面。陕西不妨发展绿色产业，在全国范围内，建成第一个国家级绿色产业基地，将它做成一个品牌，既发展经济，又保护生态。

　　对于西安乃至陕西的发展而言，我认为，不能继续用一元的发展战略来应对二元的产业结构，劳动密集型产业和农产品加工业应该重视。发展农产品加工业，可以带动农业和其他产业的发展，增加农民收入，提高农业综合生产能力，是解决“三农”问题，统筹城乡发展的“牛鼻子”。

　招商引资是改变西部现状惟一的突破口　应重视劳动密集型产业

　　记者：陕西，包括西安的经济发展，在全国来说，仍然比较落后，这跟我们的认识、观念恐怕有着很大的关系。对此，您有什么看法？

　　张宝通：我认为，有几个认识上的误区应该廓清。比如，我们现在强调拥有自主知识产权，这其实并不完全可取。“造船不如借船，借船不如租船”，我们可以采用“拿来主义”。现在提科教兴省，科技兴市，是正确的，但是在实施过程中出现了偏差，往往把很有限的资源都拿去兴科技了。为了发展科技而发展科技，将原本应该作为兴市的手段的科技颠倒成了目的。这就是我们科技优势明显，而经济发展持续落后的原因。对西部来说，对陕西来说，对西安来说，不要将目光局限在“高精尖”，而要重视要素成本低的产业，这一点西部比东部有优势。

　　还有一个问题，就是产业集群。产业集群现在说得很多，集群好不好？好，但是对我们而言太遥远。必须先有企业，才能有集群。现在我们把集群喊得很响，但是如果不能吸引企业来投资，拿什么搞集群？所以，我们现在先要把企业吸引过来，然后才能谈得上集群。即便我们这里没有相关的配套企业，但是低的成本就是资源，就是最大的配套。我认为，处在一个落后的阶段，不能采取发达阶段的措施。

　　我前面谈到发展产业要培育市场观念，但是这种观念的转变不可能凭空实现。我们说，存在决定意识。必须先发展，形成先进的、开放的社会存在，才能转变观念。改变西部、陕西的现状惟一的突破口，就是开放，就是招商引资。

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　　日前闭幕的西安市十三届人大五次会议明确要求，必须把西安的发展放在关中城市群、西部地区、黄河中上游、新亚欧大陆桥的大背景下来定位、来思考，深化对市情的认识，进一步提升发展境界，充分发挥优势，并要在对内、对外开放中，提高城市的影响力和吸引力，在推进西部大开发和“一线两带”建设中发挥辐射带动作用。

　　2月28日公开发表的《西安国际化、市场化、人文化、生态化发展报告》，也要求我们要紧紧抓住新一轮经济增长和城市竞争的难得机遇，不断拓展城市空间，以“一线两带”建设为契机，针对关中城市群中每个城市的产业优势、经济结构和资源禀赋等相关因素统一规划城市布局和产业布局，构建合理的产业布局形态和市场空间形态。