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聚焦人民陪审员
www.xawb.com 2005-05-14 10:07:16 西安晚报
 
 

  记者吴飞实习生梁爱平 

  阅读提示有人认为,来自普通民众的人民陪审员,对社情、民情有着深入的了解,他们用普通人的眼光去看待普通人的违法和过失。通过他们参与案件审理,法院最后作出的判决则更符合一般人对法律的追求(理解),更容易被民众接受。

  

解读 陪审员不是“编外法官”

  用普通人的眼光看普通人违法

  《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决定》)规定:“人民陪审员在人民法院执行职务期间,是他所参加的审判庭的组成人员,同审判员有同等权利。”实行人民陪审员制度主要目的是实现司法民主,确保司法公正。《决定》对人民陪审员的性质及其在审判活动中的地位和职责作出了以下规定:人民陪审员除不能担任审判长外,与法官享有同等权利;陪审员参加合议庭审判案件,对事实认定、法律适用独立行使表决权;陪审员同合议庭其他组成人员意见有分歧的,必要时可以要求合议庭将案件提请院长决定是否提交审判委员会讨论决定。

  解读:董少谋(西北政法学院民事诉讼法研究室主任)来自普通民众的人民陪审员,对社情、民情有着深入的了解,他们用普通人的眼光去看待普通人的违法和过失。通过他们参与案件审理,法院最后作出的判决则更符合一般人对法律的追求(理解),更容易被民众所接受。《决定》的实施已经不仅是对司法民主宗旨的体现,其根本在于促进和谐社会的建立。

  减轻当事人的诉累

  为确保陪审员素质,《决定》根据我国当前社会发展进步的实际情况,结合陪审员参加案件审判的实际需要,规定了担任人民陪审员必须具备的五项条件:拥护宪法;年满23周岁;品行良好、公道正派;身体健康;一般应当具有大学专科以上文化程度。

  解读:刘玉润(市中级人民法院人事处)由于法院工作的特殊性,审判实践中总有一方当事人成为败诉者,而导致其败诉的原因中又往往存在着许多合理但不合法的因素。因此,群众容易对法院的工作存在误解。陪审员来自社会的各个阶层,其中不乏众多有威望的人士,他们参加庭审工作之外可以起到宣传法院工作、普及法律知识的作用,使法院工作得到促进。此外,人民陪审员还可以充分发挥来自民间的优势,使大量的案件以调解的方式结案。这也会大大提高法院的办案效率,减轻当事人的诉累。

  在审理中行使监督权

  为规范陪审员产生程序,《决定》比照法官的产生程序,规定符合担任陪审员条件的公民,由其所在单位或户籍所在地的基层组织推荐或者本人申请,由基层法院会同同级司法行政机关进行审查。认为适宜担任人民陪审员的,由法院院长提出人选,提请同级人大常委会任命。人民陪审员的任期为5年。其名额由基层法院根据审判案件的需要,提请同级人大常委会确定。

  解读:孙康明(陕西王炳森律师事务所律师)通过人民陪审员参与案件的审理,对法官起到制约作用。普通民众参加案件审理,一种为陪审团形式,陪审团对事实负责,法官对法律负责;另外一种模式为参审形式,法官和陪审员共同对事实负责,对法律负责。我国名为陪审制,实为参审制。

  只参与一审案件

  《决定》对陪审案件的范围作出了更具体的规定。陪审员参与审理的一审案件包括:在当地社会影响较大的刑事、民事、行政案件和刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申请陪审的案件。同时规定,人民陪审员和法官组成合议庭审判案件时,合议庭中陪审员所占比例应当不少于三分之一。

  解读:董少谋我国目前的审判制度采取二审终审制。二审的目的不仅仅是对案件的简单再审理,而是对一审法律适用起到监督作用。人民陪审员法律专业知识的掌握情况,决定了其不能胜任二审审判工作。这也是保证司法公正的措施。

  随机抽取确定陪审员

  此前,我国在确定陪审员参与案件审理时,多数的做法是由法院自行指定。少数法院出于方便安排陪审工作等考虑,将陪审任务固定交给少数积极性较高的陪审员,导致他们变相成为“编外法官”,失去了这项制度应有的群众性。

  为解决上述问题,体现程序公正,《决定》借鉴欧美国家的做法,规定:基层法院审判案件依法应当由陪审员参加合议庭审判的,应当在陪审员名单中随机抽取确定;中高级法院审判案件依法应当由陪审员参加合议庭审判的,通过其所在城市的基层法院在陪审员名单中随机抽取确定。

  解读:董少谋随即抽取是英美法系普遍采取的,我国作为大陆法系国家采用此方式,实际上是对其他法系中先进方式的积极借鉴,反映出我国审判实践中越来越重视程序公正,更为全面地体现法律公平、公正、公开原则提供了保障。

  陪审员可以得到补助

  《决定》规定,对于无固定收入的人民陪审员在参加审判活动期间,由法院参照当地职工上年度平均货币工资水平,按实际工作日给予相应补助。对于有固定收入的陪审员不再另行补助,只是强调其所在单位不得因其参加审判活动而克扣或变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。同时还规定陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用,由人民法院给予补助。《决定》还规定政府财政应保障此项工作的开支和经费。

  解读:刘玉润任命要求有了统一的标准,待遇落实有了依据,人员使用上获得了保证。《决定》明确规定陪审员参加案件审理,所在单位按出勤对待;法院对人民陪审员工作有了考察依据,对于提高办案质量有了促进。任命人员中拥有各种专业知识的人员大量充实到审判活动中,弥补了法官其他专业知识的不足。

  

队伍 谁能当人民陪审员

  5月11日,记者从西安市中级人民法院人事处了解到,我市各县区陪审员筛选工作已经结束,第一批共有208人进入人民陪审员行列。目前,除临潼区和阎良区28人暂未通过本区人大常委会任命外,其余180名陪审员均获得了所在区县人大常委会的任命。

  博士首次进入

  新任人民陪审员中女性人数为66名。党员人数为136名,占65.4%;民主党派、无党派人士占总人数的31.7%。

  学历层次与以往相比有了显著提高,拥有各种专业技术职称人员比例大幅攀升,博士和心理咨询师首次进入陪审员序列。208名陪审员中,拥有大专以上学历76人,占36.5%;本科及本科以上学历为87人,占41.8%。其中,硕士研究生学历8人,博士1人。具有经济师、护理师、建筑师等专业技术职称的人员多达81人,这将弥补法官对非法律专业知识的不足。

  莲湖区人大常委会任命了25名陪审员,人数最多。高学历陪审员主要分布在新城区、碑林区、雁塔区等城区基层法院。

  年纪轻代表广泛

  从年龄结构看,年龄最小的为23岁,最长者72岁。23岁至49岁的青壮年占到总人数的74%。

  新任陪审员来自医院、学校、妇联、工会等事业单位为63人;来自企业单位的为46人,其中10名为普通职工;来自党政机关为58人,其中大部分来自各基层街道办事处,两名为人大代表;来自农村的人数为41人,其中18名为普通农民,充分体现了其代表的广泛性。

  

产生 层层筛选严格把关

  进入人民陪审员序列要经过层层严格筛选。记者从市中级人民法院人事处和培训中心了解到,此次陪审员初选工作从2004年9月开始至今年4月底结束,经历了7个月时间。

  初选分为单位推荐和个人申请。从报名情况看,希望加入到陪审员行列中的人很多,最终获得任命人数和实际报名人数的比例在1∶10以上。

  所有人员都经过了严格的政审考察,其中有数位报名者因曾受过纪律处分等非法定禁止当选条件而被淘汰。初选后,还要经同级人大常委会的再次审核,最后再由市中级人民法院监督并统一进行上岗前业务培训。培训包括综合知识、业务技能、裁判文书的制作和庭审观摩。与外地不同的是,西安市中院在开展培训中实施了现场观摩,所有参培人员集中在长安区法院,并选派两名代表参与到实际庭审当中,审理结束后,现场提出实际遇到的问题,由资深法官立即解答。同时,代表与其他参加培训人员一起交流庭审的感受,切实体会到作为人民陪审员将要担负起的职责。

  据了解,陪审员筛选工作结束之初,报到市中院的人数为281人,后经两次严格复选后确定208人最终进入首批人民陪审员行列。而陪审员的任命和任命法官的程序是一样严格的。所有人员都要逐一通过同级人大常委会的投票。最后由陕西省高级人民法院培训中心和政治部审核并颁发培训合格证后正式上岗。

  

声音 陪审员不是聋子的耳朵

  从工人到农民,从干部到群众,我市此次共有来自不同社会阶层,从事不同职业,年龄跨度从23岁至72岁的208名群众加入到陪审员序列中。面对即将走上的庄严法庭,他们用朴实的话语表达出对行使神圣审判职责的感受。

  “对自己是一个提升”

  赵晓光:博士西安科技大学教授首次担任陪审

  从事水土环境保护研究的赵晓光在陪审员队伍中拥有的学历最高。“以前没有接触过陪审,对法律知识也仅仅局限于环境法,这次担当重任对我是一个提升。”赵晓光在谈到新的人民陪审员制度时说,以前对陪审员的学历没有要求,在陪审过程中因人员不够而临时请一些人参与到陪审中的情况时有发生,陪审员队伍也参差不齐。而新的陪审员制度对学历做出了明确要求,除了自身所具有的学科知识外还要学习相关法律知识;同时,以前没有明确规定,陪审员除不能担当审判长外,和法官的地位是同等的,而现在有了明确规定。

  “陪审员不是摆摆样子”

  宋严:72岁离休参与陪审一年

  作为我市首批人民陪审员中年龄最长的宋严先生原是市信访干部培训中心主任,到现在已经参与陪审案件30多个,因此对陪审员工作有着另一番感受:“陪审员并不是以前人们所说的聋子的耳朵样子货。”在陪审过程中他深切地感受到这一点。他向记者讲述了他参与陪审的一个案件:西安某高中二年级学生与其同学因口角一拳将其同学腮帮子打穿,受害者家长将这位同学告上法庭。在法院开庭审理过程中,他了解到被告在学校口碑较好,打人只是出于年轻气盛,于是建议法官免于被告刑事处分,并对被告寄予希望说:“首先要认识到自己的错误,不要因为此事而放弃对人生的追求,重新树立起做人的信心。”退庭后,被告的爷爷很是感激,紧握着宋严的手表达出人们对于法院工作执法为民的深切感受。

  “农民以后有啥事就找你”

  牛清选:农民法律专业自考生首次担任陪审

  通过高等教育法律自学考试的牛清选是长安区农民,周围的群众听说他成为陪审员后对他说:“以后我们有啥事就找你了。”听了这话牛清选感到自己压力很大,他说在前期培训中学到了很多书本上没有的知识,尤其是省高级人民法院专家通过具体的案例向他们讲述法律知识,他感到自己收获很大,闲暇时他把这些学到的知识讲给周围的群众,让他们自觉不自觉地受到教育,掌握与自己生活息息相关的法律常识。虽然现在他还没有参加一次陪审,但他对自己的工作还是很有信心的,他说:“遇到有些与我们农民有关的案子我就可以和法官形成互补,如,一亩地施多少化肥、用多少种子等,我就比法官要清楚。”

问题 谁来监督人民陪审员

  人民陪审员制度是司法民主化的具体体现,是人民群众监督法院审判工作、确保司法公正的基本途径。《决定》实施后带来积极意义的同时,也提出了诸如人大代表是否应担任同级人民陪审员以及怎样监督陪审员工作等迫切需要应对的问题。

  “人大代表陪审员”是否合适

  人大代表由于其代表的广泛性以及社会活动知名度等原因,是许多人民法院选任人民陪审员的首要人选,此次《决定》对此并未提出限制。

  有学者提出,人民陪审员在人民法院决定开庭审判案件和被确定为合议庭组成人员后,便开始参与人民法院的审判活动,可以审阅案卷、询问当事人、询问证人、调查认定事实、适用法律、参加法庭审理活动。而根据我国人民代表大会制度,人大代表作为各级权力机关的主体,不仅享有立法权,而且可以行使对包括司法审判在内的“一府两院”工作的监督权。如果大量的人大代表担任人民陪审员,其将立法权、监督权和司法权集于一身,这显然与我国的政体相违背。

  市中级人民法院提供的数字显示,我市各区县中有3名人大代表成为首批被任命的陪审员。但实际人数是高于统计数字的。

  该怎样监督陪审员

  “人民陪审员出现屡次不参加庭审怎样解决?陪审员出现违反审判纪律情况时,依据什么对其进行处罚?”由于人民陪审员是由同级人大常委会任命,法院没有权利对其实施任免。5月1日施行的《决定》中也并未就相关问题作出明确规定。

  董少谋认为,人民陪审员在审理案件过程中行使了和法官同样的职责,成为了没有穿法袍的“法官”,在相关补充规定尚未出台的情况下,对其制约应适用法官的职业道德和职业纪律,而陪审员参与审判的权利来源于同级人大常委会的任命,参与审判权便成为一种法定权利,因此不得放弃;同时,参与案件审理也是人民陪审员作为公民所必须尽的法定义务,一旦法院通知就必须到庭参加,不得放弃陪审职责。

  链接

      《决定》出台的背景

  人民陪审员制度最早始于革命根据地时期,是我国司法制度的一项优良传统。由于现行的人民法院组织法等有关法律关于人民陪审员制度的规定过于笼统,严重影响了这项制度的实行。人民陪审员制度在很多地方已流于形式,有的地方甚至根本就不搞陪审。

  最高人民法院曾于2000年9月向九届全国人大常委会报送《关于完善人民陪审员制度的决定(草案)》,因多种原因该草案的审议工作被搁置。

  2004年4月,全国人大常委会第八次会议进行了第一次审议。2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》,并于2005年5月1日起正式实施。它是我国历史上第一部关于人民陪审员制度的单行法律,既是依法治国建设社会主义法治国家的必然要求,也是司法体制改革的一个新起点。   

  

  

  

 
 
 
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