西安市建设学习型城市规划纲要

（2005年7月26日中国共产党西安市第十届委员会第七次全体会议通过）

　　建设学习型社会是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要目标。建设学习型城市，是建设学习型社会的重要组成部分，旨在形成人人学习、终身学习的社会氛围，帮助人们养成科学的思维方式，激发个人和各类组织发展的活力和创新力，提高市民的综合素质，提高城市综合竞争力。为加快我市学习型城市建设，现作如下规划。

　　一、充分认识建设学习型城市的重要意义

　　1.建设学习型城市是时代发展的客观要求

　　当今时代是知识经济的时代。随着世界多极化和经济全球化，科学技术日新月异，国家之间、地区之间、城市之间的竞争日趋激烈，并越来越多地表现为科技进步、知识创新能力的竞争。人力资源和能力建设在经济社会发展中的战略性地位日益突出，学习者智、学习者能、学习者强、学习者发展，已成为一个不争的事实。各级各类组织和每一位市民，只有不断学习，获取尽可能多的知识，才能不断提高认知能力，激发创新能力，增强竞争能力，应对各种挑战，适应时代发展，取得自身进步。

　　2.建设学习型城市是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，实现人的全面发展的迫切需要

　　发展先进生产力，发展社会主义先进文化，实现广大人民群众的根本利益，推动经济社会的全面、协调、可持续发展，最重要的就是要实现人的全面发展，大力开发人力资源，不断提高劳动者的综合素质；就是要提倡学习科学文化知识，加速全民知识更新，提高知识素养，为人们了解社会和自然界提供帮助；就是要拓宽人们的视野，提高理论思维水平，增强按照客观规律和科学精神办事的能力，进一步促进人与自然、人与社会、人与人的和谐发展。这些任务和目标，都需要通过建设学习型城市来实现。

　　3.建设学习型城市是推进西安经济社会发展，全面建设小康社会的战略选择

　　二十一世纪头20年，是我国经济社会发展面临的重要战略机遇期。西安历史文化底蕴深厚，“崇文重学”源远流长，高校和科研院所众多，科技、教育、文化综合实力位居全国前列，具备建设学习型城市的良好资源禀赋和明显后发优势。西安要抓住前所未有的良好机遇，加快发展，必须把科技、教育、文化等资源优势作为推动创新发展的引擎。市委、市政府立足现实，着眼未来，确立了国际化、市场化、人文化、生态化发展理念和规划立市、科教兴市、产业强市、文化名市、环境优市、依法治市的发展方略，进一步明确了建设具有历史文化特色的国际性现代化大城市的发展目标。新的目标、新的追求，需要统一干部群众的思想，聚集全市人民的智慧和力量。建设学习型城市，就是要提高广大市民的认识，激发全市人民的热情，形成城市发展的共同愿景，营造齐心协力、共谋发展的浓厚氛围，以学习促创新，以创新促发展，为城市的发展提供强大的精神动力、有力的思想保证、充分的智力支持、不竭的创新源泉。

　　二、建设学习型城市的指导思想、总体目标和基本原则

　　4.指导思想

　　坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义和谐社会和具有历史文化特色的国际性现代化大城市的奋斗目标，以提高市民的思想道德素质和科学文化水平为出发点，以构建终身教育体系为途径，努力形成“人人学习、时时学习、处处学习”的社会氛围，促进人的全面发展和社会的全面进步。

　　5.总体目标

　　建设学习型城市要与建设具有历史文化特色的国际性现代化大城市的发展目标相一致，以提高人的综合素质为目的，树立新的学习理念。确立学习意识普遍化、学习行为终身化、学习体系社会化、学习方式科学化、学习形式多样化的学习方略，营造全民重视学习、善于学习的良好风尚，全面提升个人和组织的创新能力，塑造城市新形象，增强城市综合竞争力。力争用5年时间，在全市构建起学习型城市的基本框架，创建一批学习型组织，初步建立起终身教育体系和制度保障体系。用10年左右的时间，把西安建设成为学习风气浓厚、终身教育体系比较完备、城市文化品位和市民综合素质全面提升、充满生机和活力的学习型城市。

　　6.基本原则

　　（1）以人为本的原则。以促进人的全面发展为根本要求，大力推进人力资源开发和能力建设，通过建立覆盖广泛的终身学习教育体系，满足人们多方面的学习需求，着力形成“全民学习”、“全程学习”、“全面学习”的格局。

　　（2）学习与创新相结合的原则。要通过不断学习，优化知识结构，创新工作方法。大力倡导善于学习、勤于思考，形成学习与工作相互促进、相得益彰的良好机制。坚持学习与创新的有机统一，使新的学习理念变为人们的自觉行为，以学习激发创新，以创新带动学习。

　　（3）分类指导的原则。坚持从实际出发，针对不同年龄、不同职业、不同文化层次的人群，加强分类指导。从学习内容、学习要求、学习方法等方面，制定好规划以及具体实施方案，努力创造多种学习条件、学习场所，使人人能够学、人人有所学、人人学有所获。

　　（4）学以致用的原则。坚持从我市经济社会发展的需要出发，把学习型组织的理念、方法与各自实际相结合，注重实效，重在应用，及时总结经验，勇于探索，不断推进学习型城市建设。

　　三、建设学习型城市的主要任务和工作重点

　　7.倡导先进的学习理念

　　要在全体市民中倡导“学习为本，终身学习”、“我学习，我发展”、“学习人生，成就事业”、“团队学习，创新学习，快乐学习”等学习理念，使终身学习和接受教育成为全体市民的共识，形成“学习社会化，社会学习化”的良好局面。

　　8.明确学习内容，加强对学习的指导

　　建设学习型城市是动员全体市民广泛参与的系统工程。要根据经济社会发展的总体要求，适应不同层次、不同行业的需求，切实加强对学习的指导，明确学习内容，增强学习的针对性和实效性。

　　学习基本理论。要组织广大干部群众学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观和社会主义和谐社会理论，学习党的基本理论、基本路线、基本纲领，把握科学体系，掌握精神实质，坚定理想信念。

　　学习社会主义市场经济理论。要引导人们了解和掌握市场经济规则，学习国际经济贸易知识，了解WTO的规则、程序和运作方式，加快与国际惯例接轨的步伐。要积极开展普法教育，学习现代法律知识，提高市民的法律意识和法律素质。

　　学习科学知识和各种业务知识。要组织广大干部群众结合工作实际和自身发展需要，学习相关的科技知识、专业知识，提高创业和发展技能。国家公职人员既要学习相关业务知识，又要学习各种新知识，不断提高工作水平。企业员工要学习专业技术知识和现代管理知识，努力提高生产技能和经营管理能力。广大农民要学习先进的农业科技知识和实用技术，提高科技致富本领。要在全体青年中积极倡导学习一门外语活动，各级领导干部和涉外服务行业的干部职工要带头学习外语，涉外部门和服务行业要把掌握外语作为履职的基本条件。

　　学习思想道德知识和现代文明礼仪。要大力加强爱国主义教育和民族精神、时代精神教育，组织广大市民学习近现代史和国防知识，增强民族自豪感和历史责任感。要认真学习《公民道德建设实施纲要》，熟悉和掌握公民道德规范、市民行为准则和文明礼仪常识，树立“我文明，西安文明”的意识，养成健康文明的生活方式，提高城市的文明化程度。要学习环保知识，树立热爱自然、保护环境、节约资源的意识，促进人与自然和谐发展。

　　学习中华民族的优秀传统文化和西安的历史文化知识。要引导市民通过学习，了解西安的历史掌故、诗词曲赋、民俗风情、地方戏剧、民间工艺等传统文化，提高全体市民的人文素养，培育和弘扬以“承古开新，开放包容，勤奋进取，文明诚信”为主要内容的西安城市精神，激发广大市民热爱西安、建设西安的热情。

　　9.加强文化教育设施建设，不断改善学习环境

　　加大对文化教育事业的投入。在已建成的西安图书馆、西安体育中心、西安青少年宫等文化教育设施的基础上，加快建设西安博物馆、西安科技馆、西安文学艺术中心等重点文化教育设施。加大公益性群众文体活动设施建设的投入，加强各类文化教育资源的整合、开发和利用。健全和完善文化馆（站、室）、图书馆、体育场馆、城市公园、老年活动中心、青少年宫等公共文化活动网络，大力改善群众文化设施的内外部环境。社区应有一定面积的公益性文化活动场所。要进一步繁荣图书市场，实施书报进企业、进社区、进村镇工程，形成布局合理、功能齐全、管理规范的书报亭网，方便群众购书阅报。每个社区都要设立阅报栏和科普宣传栏。

　　要高度重视和加快发展现代远程开放教育，充分利用广播、电视、网络等多种媒介为市民学习构建信息平台，提供多样化渠道。

　　10.努力构筑终身教育体系

　　要适应各类人员的学习需求，以素质教育和创新教育为核心，全面提升教育和培训质量，构筑起社会化、多层次、覆盖面广的终身教育体系。

　　（1）切实加强基础教育。要高质量、高标准地实施学前幼儿教育、九年义务教育，实现义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，积极挖掘现有学校潜力，整合现有高中教育资源，扩大优质高中规模。要增加投入，发展农村教育，提高教育质量。鼓励社会力量采取多种形式发展普通教育与职业教育互通的综合高中，促进高中阶段教育协调发展，使中等教育结构更趋合理。要重视进城务工农民子女、各类残障和流动少年儿童教育，为他们提供不同年限、不同程度、不同形式的义务教育和职业技术教育。要继续大力扫除青壮年文盲。大力发展民族教育。

　　（2）加大高等教育和科研院所建设力度。大力发展地方高校，支持西安地区高等院校和科研机构建设。完善自学考试体系。鼓励和推动高校及科研院所的讲坛、报告会、学术交流活动等向广大市民开放，促进高等教育、科学研究与地方经济社会发展的密切结合，努力促进科研成果就地转化为现实生产力。

　　（3）大力推进职业技术教育。重点建设一批与我市产业结构、人才需求基本相适应的各类职业技术学校，加强在职人员的专业技术、岗位技能教育。支持城市社区和农村普遍开展职业技术培训。依托现代化信息网络技术，建立比较完善的职业技术教育体系。

　　鼓励和支持社会力量兴办学前教育、职业技术教育、高等教育等非义务教育。建立健全民办教育的管理模式和运行机制，促进民办教育健康发展。

　　（4）大力推进继续教育。做好各级各类干部的培训工作，积极办好领导干部进修班和各种专题研讨班。各级领导干部要认真参加党委中心组的学习，同时要制定自己的中长期学习规划、短期学习计划，作学习的表率。要按照国家公务员管理的有关法规，抓好全市各级党政机关干部的初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。

　　抓好企事业单位员工的各类培训，大力开展以岗位培训为重点的文化知识和业务技能教育。要进一步完善专业技术人员、中小学校长、教师继续教育制度。做好西安市优秀专业技术拔尖人才和高级青年专业技术人才的选拔、培养和培训工作。积极实施人才开发工程和优化人才环境工程，加快培养信息、金融、外贸、法律、高科技产业和现代管理急需人才，培养具有创新精神和创业能力、适应国际竞争的现代管理人才和专业技术人才。要积极推行各类职业培训资格证书制度，并与就业、提职、增薪挂钩。

　　企事业单位和街道、社区要利用各种教育资源，抓好外来人口的教育培训工作，提高外来人口的整体素质。要搞好下岗职工和失业人员、残疾人等弱势群体的继续教育。社会各类教育资源都要向残疾人开放，改进设施条件，为他们接受教育提供便利。要办好老年大学，因地制宜搞好老年人教育。

　　11.广泛建立各类学习型组织

　　建设学习型城市关键是要紧紧抓住与人们生活、工作密切相关的重要环节，从各级党组织、机关、企事业单位和社区、村镇、家庭等组织的不同特点出发，构建各种类型的学习型组织，灌输新的学习理念，营造学习氛围，落实学习内容，提升学习能力。

　　学习型党组织是建设学习型城市的核心。要以提高广大党员的素质、保持党的先进性为目标，不断强化执政意识和责任意识，加强党性锻炼，提升党性修养，发挥党组织在创建各类学习型组织中的核心作用和党员的表率作用。

　　学习型机关是建设学习型城市的龙头。要以转变职能、改进作风，建设高效、廉洁、务实、服务型机关为目标，围绕提高施政能力，改革行政管理体制，完善办事程序，健全学习制度，加强机关工作人员的学习培训和考核。

　　学习型企事业单位是建设学习型城市的重要组成部分。要以推进制度创新、管理创新、科技创新，不断增强企事业单位的创新力和竞争力，创造更高的经济效益和社会效益为目标，不断提升学习能力和创新能力，造就高素质的管理人才、专业技术人才和职工队伍，形成团队学习、全员学习和全程学习的制度和氛围。

　　学习型社区、村镇是建设学习型城市的重要依托。要以提高社区文明程度和市民综合素质为目标，围绕建立共享共建机制，整合社区文化教育资源，发挥社区市民学校、文化室、图书室等学习阵地的作用，组织开展适合不同人群的各类文化教育活动。学习型村镇建设要贴近广大农民生产和生活的实际，以富民强村为目的，完善农村学习教育阵地，帮助农民掌握现代农业科技和实用技术，增强科技致富、创业致富的能力。

　　学习型家庭是建设学习型城市的细胞。要以提高家庭成员综合素质和生活质量为目标，营造人人好学的家庭氛围，追求丰富充实的家庭生活，倡导科学、健康、文明的生活方式，建立平等和睦的家庭关系。

　　其他各类学习型组织的建设，要根据自身实际，搞好必要的学习园地建设，引导组织内的人员树立现代学习理念，养成好学思进的良好风气。

　　12.切实抓好学习型城市的载体建设

　　建设学习型城市，要设计多层次、宽领域、有实效的活动载体，吸引广大群众广泛参与，寓学习于工作和活动之中，使人们积极投身到创建学习型城市的热潮中来。

　　开展多种形式的“全民读书“活动。针对不同行业、不同对象的特点，确定不同的学习主题和内容，推进全市各个层面的群众性读书活动。继续办好“古城金秋书市”，举办“西安市读书节”，推介优秀书目，引导市民多读书、读好书。

　　开展各类群众性文化活动。大力建设企业文化、社区文化、村镇文化和校园文化，营造健康向上的社会文化氛围。广泛开展多层次、多形式、便于广大群众参与的节假日文化活动。精心组织具有时代特征、群众喜闻乐见的广场文化和庭院文化活动，引导和鼓励广大市民参与自娱自乐的业余文化活动。继续办好“红五月音乐会”、“青少年影评希望奖”、“全球华人少年美文大赛”、“户县农民画展”等文学艺术活动，培育群众文化名优品牌。积极发展各种业余文化艺术教育，多渠道、多形式开展文化艺术培训活动，提高全体市民特别是青少年的文化艺术素养。

　　深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。兴办“农村科技文化超市”，充分发挥城市科技文化的辐射带动作用。整合“市民学校”、“家长学校”、“企业学校”、“社区学校”和“人口学校”教育资源，为广大群众提供经常性、高质量的科技、文化、卫生服务。

　　办好西安市党政干部系列报告会。建立以领导干部为主、专家学者参加、党委宣传部牵头、有关部门共同参与的形势报告会制度，使形势政策宣传教育经常化、制度化。邀请国内外知名人士和专家学者来西安讲学，帮助广大党政干部开阔视野，启发思路，促进工作。

　　举办“自然科学与市民”、“社会科学与市民”系列讲座。鼓励西安地区高等院校、科研机构中的专家学者深入社区、企事业单位开展科普宣传、理论宣传，传播科学文化知识，培养广大市民的科学精神，提高市民按照科学思维、科学方法办事的能力。

　　开设西安市外语学习园地。在城区和高新区、经济开发区、曲江新区开辟若干“外语广场”，定期举行丰富多彩的外语学习交流活动。在大中型企事业单位、大中小学校、社区和有条件的单位开展经常性的“外语角”活动。组建外语学习志愿者队伍，开展多种形式的外语学习辅导。

　　积极推进上网工程。要按照“数字西安”、“电子政府”的要求，开发、整合、利用网上教育资源，开设覆盖城乡的网上远程教育学校，构建网上教育平台。

　　开设西安市建设学习型城市网页。公布建设学习型城市的有关信息，展示各区县、各部门建设学习型组织的做法和成效，介绍兄弟城市的经验，推动建设学习型城市工作深入发展。

　　四、建设学习型城市的保障措施

　　13.建立健全学习型城市建设的组织机构

　　全市各级党委和政府要充分认识建设学习型城市的极端重要性，增强责任感和紧迫感，把建设学习型城市作为一项事关长远、事关全局的战略任务，加强领导，切实抓紧抓好。要成立全市建设学习型城市领导小组，统一指导，协调各方，定期研究部署学习型城市建设工作。建设学习型城市领导小组办公室设在市委宣传部，负责指导协调、督促检查和考评等日常工作。各区县、各部门、各单位要建立相应机构，制定好规划和实施细则，抓好各项任务的落实。

　　14.建立完善学习型城市建设机制

　　学习型城市建设是一项庞大的社会系统工程和不断推进的动态过程，要建立和完善各种机制，使学习型城市建设走上制度化、规范化轨道。

　　（1）激励监督机制。各区县、各部门、各单位要严格学习制度，制定年度学习计划，明确学习内容，做到学习任务到人，定期进行考核评定。对在职学习并取得国家承认学历文凭及单科证书人员，由所在单位给予适当的学费补贴。要建立评比奖励制度，对建设学习型组织、争创学习型个人过程中涌现出的先进典型，要大力宣传，并给予表彰和一定的物质奖励。组织、劳动、人事部门要在继续深化干部人事和劳动用工制度改革的基础上，突出学习成效在职务晋升、使用、招聘、用工等环节中的评价作用。建立学习型组织建设绩效评估体系，定期对创建学习型组织的部门、单位实施考核。

　　（2）资源共享机制。充分发挥各类文化教育设施的作用，加强资源整合，实现资源共享。公共文化教育设施（各类图书馆、文化馆、博物馆等）要向市民开放。健全、完善全市公共图书网络，努力形成以市级图书馆为龙头，各种图书资源互通共享的新格局。高等院校、企事业单位要创造条件开放一定的文化教育设施，为市民群众提供就近方便的文化学习场所。

　　（3）经费保障机制。各级财政每年都要安排必要的经费，并多方筹措资金用于学习型城市建设工作。各区（县）、各部门、各企事业单位要安排一定经费，用于教育培训工作及学习型组织的软硬件建设。

　　15.发挥领导干部的学习表率作用

　　各级领导干部是建设学习型城市工作的组织者，同时也要成为学习活动的先行者。要把热爱学习作为一种觉悟、一种修养和一种责任，通过深学政治理论、精学本职业务、勤学多方面知识，不断提高综合素质，以实际行动带动各级组织、广大干部和群众的学习。

　　16.加强舆论引导，注重建设学习型城市的研究与交流

　　市属各新闻媒体要加大建设学习型城市的宣传力度，开辟专题栏目，大力宣传建设学习型城市的重要意义、指导思想和目标任务，宣传在建设学习型城市中涌现出来的先进典型，在全市营造良好的舆论氛围。积极开展建设学习型城市调研活动，认真研究国内外建设学习型城市和各类学习型组织的相关理论及最新动态，深入分析研究各区县、各部门、各单位建设学习型组织过程中出现的新情况、新问题，总结交流新经验，以促进学习型城市建设活动健康持久顺利开展。