西安市新城区委调研组 

　　改革开放以来，一批来自浙江省东阳、义乌籍的党员经营户活跃在新城大大小小的市场。他们虽身处异乡，却一心向党；虽创业艰难，却挡不住回归组织的渴望；虽在商言商，却能做到义利并重。他们创造性地构筑起流动党员的坚强“堡垒”，发挥流动党员在市场经济大潮中的作用，为新城的经济建设和发展做出了重要贡献，为异地流动党组织建设和流动党员教育管理趟出了一条新路。

　　流动党员的坚强“堡垒”

　　截至2005年底，新城区市场群落所分布的浙江企业和经营户达2000多户，从业人员7000多人，其中有不少党员。1993年，经过长时间酝酿和多方协调，东阳市委组织部在新城区东阳义乌联谊会的基础上，成立了浙江省第一个市级跨省流动党支部——东阳党支部。这种跨地区建立非公经济党组织的做法，在当时全国组织系统尚属首例。

　　东阳党支部自组建以来，得到了区各级党组织的高度重视和大力支持。区委将抓好东阳党支部建设作为加强党的先进性建设的一项义不容辞的责任，把锤炼、打造、依靠这支队伍，作为深化完善区内流动党员管理的抓手，悉心指导，多方帮助。原省委副书记范肖梅、市委副书记王成文等都非常关注和关心东阳党支部的建设。区委书记晏朝、副书记张亚西等带队到东阳党支部调研。区市场建设管理服务中心党委与东阳党支部建立协管关系。这些做法极大调动起党员经营户参与新城建设、为繁荣新城经济做贡献的积极性与热情。

　　组织起来才有先进性和代表性

　　流动党支部的建立仅仅为流动党员搭建起一个“精神家园”，如何进一步“固党员根，暖党员心，聚党员力，凝党员魂”，增强流动党员在广大经营户中的感召力和带动力，改变那种“党员流动，党性流失”的被动局面，东阳党支部边思考边摸索，边总结边提高，形成了较为成熟的比较务实、管用、有效的制度办法。

　　严格管理，彰显特色，流动党员的党员意识普遍增强。东阳党支部重视建章立制，寻求规范指导，提高工作水准，采取措施使支部开展活动经费有保障，党员学习资料有保障，党员活动场地有保障，夯实了管理阵地。

　　拓宽渠道，创新载体，流动党员作用进一步发挥。东阳党支部针对所属党员“大分散、小集中”的特点，在组织生活的形式上，采取集中学习与自学相结合的方式；针对所属党员文化程度参差不齐的状况，在组织生活的内容上，既重视政治理论的学习，又注重市场实用知识的培训。

　　准确定位，延伸服务，党支部的凝聚力明显提升。东阳党支部从自身功能定位入手，将积极有为、有效服务作为加强流动党员教育管理的重要手段，牢固树立“有为才能有位”的非公经济党建工作理念，架起政府和经营户之间沟通联系的桥梁，协助政府相关部门维护经营户的合法权益。

　　加强流动党员教育和管理的几点启示

　　东阳党支部针对流动党员特点和实际，因地制宜，因人制宜，把先进性要求和广泛性要求相结合，进一步增强党的工作的针对性与实效性，增强党组织的吸引力与感召力，极大地调动起流动党员发挥作用的积极性与主动性，为进一步加强市场经济条件下的党建工作提供了有益的启示。

　　【启示一】创新组织形式是加强流动党员管理的前提。加强流动党员教育管理，最为重要的一个前提就是建立党组织，将流动党员组织起来，纳入党组织管理范围，做到“一个也不能少”。东阳党支部本身就是基于这样的认识应运而生。

　　【启示二】选配好有能力、愿奉献、敢负责的人带队伍是加强流动党员管理的关键。如何把流动党员组织起来、凝聚起来，既要凭借党性修养、理想信念这些内因予以保障，还要依靠党组织负责人这些外因给予引导。

　　【启示三】让党员回归组织发挥表率作用是加强流动党员管理的目的。流动党员回归党组织，既是先进性的感召，也是实际利益的需要。只有针对流动党员特点，以改革精神积极探索，使流动党员管理与社会主义市场经济活动规律相适应，与社会结构和社会生活方式变化相适应，兼具开放、协调、服务、教育和监督功能，才能使流动党员在自我约束和激励中发挥先锋模范作用。

　　【启示四】提供优质服务，保障党员权益是加强流动党员管理的重要环节。东阳党支部从党员经营户最为关心的切身利益入手，真心实意地体贴他们，千方百计地为他们排忧解难，以真情、热情和激情提供诸多的帮助和服务，使党员经营户身在他乡却倍感家庭般的温暖，收到了“润物细无声”的效果。

　　推广东阳支部的好经验

　　如何使东阳党支部的经验推广开来，让更多的流动党员“离土离乡不离党、高举党旗闯市场”，从而实现“党组织旗子树起来、党员身份亮出来、党的凝聚力强起来”的要求，这是巩固先进性教育成果，进一步深化党的先进性建设的一项重要工作。为把区内流动党员队伍管住、管好、管活，各级党组织应采取以下措施：

　　一是建立责任体系，形成齐抓共管局面。要尽快制定下发《关于加强流动党员管理的意见》，将流动党员的教育管理作为加强基层党组织建设和党员队伍建设的重要内容，纳入全区各级党组织的重要议事日程。成立区“流动党员管理协调领导小组”，按照“实际、实用、实效”原则，切实开展工作，努力把流动党员教育管理工作抓到实处，抓出成效。

　　二是健全网络，提高流动党员管理水平。要创新组织设置，扩大流动党员管理工作的覆盖面。对于党组织关系已经转入我区的流动党员，继续采取非公经济党员组织关系属地、委托、归口三种管理模式。对于党组织关系尚未转接，且零散分布于不同区域、领域的流动党员，由相关党组织建立流动党员管理服务站点。对流入我区但组织关系仍在异地的党组织及其党员，如东阳党支部，要重在指导，提供服务，积极探索联建式的管理模式，以实现流动党员管理的全方位和网络化，进一步提升我区流动党员管理的整体水平。

　　三是强化制度建设，促进流动党员管理工作的规范化。一是实行“双向管理”制度。流出地党组织侧重流动党员的党籍管理、民主评议、目标管理等工作，我区相关党组织负责备案，侧重抓好流动党员的日常教育管理工作。二是建立流动党员“三查”制度，由相关党（工）委定期对所辖流动党员的管理情况进行检查。三是建立党（工）委定期研究流动党员教育管理制度，使流动党员教育管理步入规范化、制度化、常态化的轨道。

　　四是创新方法，建立激励约束相结合的管理机制。如给予流动党员充分的精神激励。凡流动党员活动室都要张贴入党誓词，经常性地对流动党员开展重温誓词活动；适当增加“创先争优”活动中受表彰流动党员的比例，进一步提高流动党员的社会地位和政治荣誉感，进一步增强“工作在新城、扎根在新城、奉献在新城、回报在新城”的认同感和责任感。同时要加大不合格流动党员的处理力度。

　　五是丰富教育内容，增强流动党员管理的针对性和实效性。在教育内容上，注重把政治教育与提供信息、学习培训与提供帮助结合起来，在抓好党的方针、政策的学习同时，还要进行市场经济知识、法律和实用技术等方面的培训；在教育形式上，要走灵活、分散、小型、业余的路子，充分利用节假日和夜晚时间开展组织活动，做到组织生活与生产经营两不误、两促进；在教育手段上，要充分利用新城党建网站，建立非公经济党建子网页，引导流动党员过网络组织生活，努力使流动党员成为学习型、创新性、奉献型的优秀党员。

　　六是强化队伍建设，不断提高非公经济党务工作者的素质。注重发现那些政治素质好、文化水平高、有一定党务工作经验、乐于吃苦奉献的非公经济组织党员，把他们选配到非公经济党组织班子中来，尤其要选准配强党组织书记，不断加强非公经济党组织力量。要以各级各类党校为阵地，采取集中培训、参观学习、举办讲座等方式，分期分批对非公经济党务工作者进行理论和业务培训。要不断提升非公经济党建指导员的选派率，加大开展非公经济党建工作的力度，做好党组织组建、党员教育管理、制度和阵地建设等各项工作，树立一批非公经济党建工作示范典型。以强烈的事业心和责任感，把流动党员管理和建设的各项工作落到实处，使流动党员成为新城区经济繁荣、社会稳定的一支重要力量。