钟鼓楼广场，位于古城市中心，别看它总面积仅仅0.42平方公里，却闻名遐尔：钟楼、鼓楼、大清真寺、北院门回坊风情一条街、200余个民俗商铺、45家商业店铺。这里人、财、物高度集中，国内外游客络绎不绝，日均人流量十余万人……繁华的背后，是频频发生的治安案件。警方面对的是沉重的治安压力。但从去年12月11日开始，钟鼓楼广场的治安面貌似乎在一夜之间扭转了，刑事案件和治安案件一度降到了每日零发案。这神奇的转变究竟是如何完成的？新思路便衣侦查打击现行

　　传统的警务机制，往往是根据已发案件作出反应，也就是发案在前、警务在后，但是，街头违法犯罪却大多以“两抢一盗”为主，此类案件犯罪分子作案快、逃窜快、现场遗留证据少，而群众案发后又往往不报案，造成取证难和打击难。另一方面，由于破案成本大、成效差，加之警力不足，警方也无法把更多警力撒向街面。随着社会治安形势的日益复杂，传统警务显然已不能完全适应社会发展的需要。在对现有警务体制进行反复研究后，公安莲湖分局党委发现，目前所缺乏的，是打击街头犯罪的尖刀和拳头力量。能否在现有警力资源状况下，寻找到一种巧妙的方法，使得公安机关从根本上形成对街头违法犯罪迅速、有效打击的长效机制？

　　顺着这一思路，便衣侦查的概念破壳而出：成立以信息研判为支撑、打击现行为导向、秘密侦查为手段、覆盖全区的“两级”便衣侦查队伍。第一级：分局专职便衣侦查队。抽调13名年富力强的骨干为中坚力量，分为3个行动小组，每日上午7时30分至晚9时，在钟鼓楼广场进行便衣巡查和蹲点守候，严打现行；第二级：科队便衣侦查组。抽调41人分为4个行动小组，主要负责协助专职侦查队工作，根据对全区治安热点问题的综合研判，在全区16个易发案重点部位流动巡查打击。各侦查组按照区域划分，采取分片控制、协同作战的战术，共同加强对街面违法犯罪活动的打击和防控。

　　为进一步实现精确、快速打击，分局还采取了两个配套措施：一是北院门派出所负责收集掌握经常游弋于钟鼓楼及周边地区流窜作案人员的资料照片，以便侦查员重点跟踪、准确打击；二是在北院门派出所设立案件审查组，现场抓、现场审、现场批、现场关。在法律程序规定范围内，快事快办，不给犯罪嫌疑人以任何逃窜之机。新效能动态布警从人到案

　　2006年12月12日，我市首支便衣侦查队在钟鼓楼广场悄然亮相。

　　这一天，3名被抓获的盗窃嫌疑人直到被刑事拘留时都没有搞明白，自己在未央区张家堡作案，公安莲湖分局的便衣警察如何能“神兵天降”？

　　这天上午11时30分，便衣侦查员在钟鼓楼广场发现3名青年形迹可疑，遂纳入侦查视线；11时45分，3青年向钟楼方向步行，侦查员暗中跟随；12时，3青年在钟楼公交车站伺机作案，未得手，继续向北步行；14时，他们步行至张家堡公交车站。一辆600路公交车进站，3青年挤上前悄悄将一乘客挂在腰间的手机“拎”出。侦查员箭步上前，人赃俱获。

　　便衣侦查成功实现了警务前移，即将警务工作移到了发案之前。由于是现场抓捕，能及时挽回群众损失，群众满意度和对警方信任度也大大提高。新机制启动的第一天，警方就抓获抢劫、抢夺、绺窃等各类街头违法犯罪嫌疑人8名，破获现行刑事案件3起，为群众挽回经济损失7000余元。

　　其实，变“从案到人”为“从人到案”，只是便衣侦察队的六大优势之一，其优势还在于：突破派出所行政区域和案件管辖限制，有利于打击流窜作案；民警隐身于群众之中，实现了警力的最大效益化；提高了打击的成功率和准确率；盘活了现有警力资源；降低了破案成本，提高了犯罪成本。

　　如果说“六大优势”是纵向“经线”，撑起了便衣侦查队这一新机制的强大效能网，那么，分局党委创新的“零容忍政策”则是横向“纬线”，使这张“网”拥有了无数高悬的“达摩克利斯之剑”，进一步增强了对违法犯罪活动的震慑力和攻击力。“对有案底且无改过迹象者零容忍。一旦发现这些人形迹可疑，立即治安传唤，警诫教育；对屡教不改者零容忍。凡被两次治安拘留以上者，再次作案，一律予以刑事拘留”。精彩背后有苦功

　　便衣侦查队“小试牛刀”即露锋芒，进一步坚定了分局党委把该机制做大做强的信心和决心，他们不断地摸索、总结，在实践中不断加固着新机制的各项支撑体系。队伍成立的第3天，他们就专程邀请公交分局富有反扒、抓绺经验的民警为侦查队员传授指导反扒抓绺的常识、技巧和经验；为了确保把每一件案子办成“铁案”，分局开展每日法制培训，分局法制科专业人员在讲授基本理论的同时，随时为队员答疑解惑。同时，分局决定投入40万元全面武装便衣侦查队，提高队伍战斗实力。分局还对各派出所辖区，特别是钟鼓楼广场、长途汽车站、环城公园等治安复杂地区的发案情况、现场抓获情况由指挥中心每日统计整理并进行通报；各便衣侦查小组每天中午召开例会，互通信息，提高打击精确度，同时向相关派出所提出预警信息和打防建议。

　　据统计，便衣侦查队成立以来，共破获各类街头现发案件69起，抓获违法犯罪嫌疑人81名，不仅钟鼓楼广场的发案率迅速下降29.7％，长途汽车站、大型超市、环城公园、集贸批发市场等治安复杂地区的发案率也全线下降。随着打击街头犯罪这一困扰公安机关的难题迎刃而解，便衣侦查队这一低成本、优效果的全新警务机制，也一下子名扬古城，受到警界和市民的关注和赞许。