省第十次党代会以来的五年，陕西进入了新的发展阶段，三秦大地发生了令人鼓舞的变化。 

　　———经济综合实力显著增强，呈现出又好又快的发展态势。五年间，生产总值年均增长12.2％，达到4383.9亿元；财政总收入由252.3亿元增加到697.5亿元，年均增长25.3％。

　　——基础设施迈上新台阶，生态环境明显改善。

　　———国有企业改革取得重大进展，对外开放水平不断提高。

　　——“三农”工作成效显著，新农村建设开局良好。

　　———社会事业加快发展，和谐陕西建设迈出重要步伐。城乡居民收入年均分别增长11.1％和8.3％。五年解决了201万农村贫困人口的温饱问题，300万人实现脱贫。

　　———精神文明建设不断加强，民主法制建设继续推进。

　　———党的建设全面加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。

　　六条经验值得记取

　　一是必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，坚决在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，把中央的决策部署与陕西实际结合起来，创造性地开展工作。

　　二是必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握加快发展这个兴陕富民的第一要务，努力推动全省经济转入科学发展的轨道。

　　三是必须始终坚持改革开放，用改革的思路和发展的办法破解前进中的难题，以改革促发展、以开放促开发。

　　四是必须始终坚持以人为本，把解决民生问题放在各项工作的首位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　五是必须始终保持社会和谐稳定，协调好各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，切实加强社会建设和管理，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力维护社会公平正义。

　　六是必须始终牢记“两个务必”，大力弘扬延安精神，积极推进党的建设新的伟大工程，矢志艰苦奋斗、勇于开拓创新，在兴陕富民中保持和发展党的先进性。

　　新时期陕西显现出新的发展趋势和阶段性特征

　　———经济总量迅速扩张，资源优势进一步发挥，重大产业项目和基础设施建设进入新的高峰期，农村人口不断转向城镇和非农领域，工业化、城镇化进程加快。同时，瓶颈制约尚未消除，节能降耗、环境保护的压力更加突出。

　　———社会主义市场经济体制不断完善，市场化程度进一步提高，国有企业改革、经济体制改革取得新突破。同时，生产力发展仍然面临许多体制性、机制性障碍，改革处于攻坚阶段，体制创新任务艰巨，深化改革必然触及深层次矛盾和问题。

　　———对外开放进一步扩大，国际化进程不断加快，投资环境继续改善，承接国际和东部产业转移的能力增强。同时，国内外的竞争日趋激烈，统筹省内发展与对外开放、开拓市场、增加出口、防范经济风险的压力更大、要求更高。

　　———科技、教育、文化事业发展步伐加快，科技进步成为经济社会发展的决定性力量，教育的基础性、战略性地位进一步突出，文化的多重功能和作用日益凸现。同时，如何进一步发挥科技、教育、文化优势，增强自主创新能力，加快发展文化产业，还需要做大量创造性工作。

　　———社会总体安定团结，社会活力显著增强。同时，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民内部矛盾处于多发时期，加强社会建设和管理、维护稳定与促进和谐的任务艰巨而重要。

　　———人民群众的物质文化生活水平进一步提高，社会主义民主政治建设不断加强。同时，城乡居民收入偏低，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是主要矛盾。

　　努力把陕西建成西部强省

　　建设西部强省，是一个综合性目标和总体要求，涉及经济社会发展的各个方面，主要体现在经济强、科教强和文化强三个方面。

　　经济强，就是要使经济保持较快增长速度，运行质量效益显著提高，综合实力位居西部前列。

　　科教强，就是要把我省的科教优势充分发挥出来，使其成为经济社会发展的强大动力。

　　文化强，就是要建立起与经济社会发展水平相适应的文化发展格局，文化事业整体水平和文化产业实力处于西部前列。

　　扎实推进新农村建设

　　一是大力发展现代农业。进一步提高农业综合生产能力，确保粮食稳定增产。

　　二是加快农村基础设施建设。

　　三是继续深化农村综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革步伐。

　　四是进一步壮大县域经济。

　　积极推进产业结构调整和增长方式转变

　　抓住经济结构调整和增长方式转变这条主线，按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目推进的思路，加快产业结构优化升级，走具有陕西特色的新型工业化道路。

　　一要做大做强优势特色产业。依托重点工程，提升航空航天、输变电设备、数控机床、汽车等优势产业的核心竞争力，把我省建成国家重要的装备制造业基地。

　　二要大力发展产业集群。三要切实增强自主创新能力。

　　四要加快建设资源节约型、环境友好型社会。着力抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排。

　　继续加强基础设施建设

　　通过五年或更长一些时间的努力，使交通、通信、水利等基础设施再上一个大台阶。加快重大电源和电网项目建设，积极推进“西电东送”。加快“数字陕西”等信息化基础设施建设，提高全省的信息化水平。积极推进西安地铁和关中城际快速通道等重大项目建设，加快城市市政公用事业发展。

　　促进区域协调发展

　　关中要大力推进产业结构优化升级，重点发展先进制造业和现代服务业，不断提高自主创新能力，形成在全国具有较强竞争力的经济带，引领全省加快发展。

　　陕北要充分发挥能源资源优势，加快产业和基础设施重大项目建设进程，积极发展非能源产业，切实加强生态环境建设和保护，力争建成国内一流、世界知名的能源化工基地。

　　陕南要在加强基础设施建设和生态环境保护的同时，把现代中药、绿色农产品、装备制造、生态旅游等优势产业做大做强，成为全省新的经济增长地区。

　　加快城镇化步伐

　　着力推进西安都市圈建设，加快西咸经济一体化进程和宝鸡、渭南、铜川、杨凌城市建设，促进区域功能对接、资源共享、产业互补、协调发展，使关中城市群率先崛起。围绕能源化工基地建设，促进陕北经济一体化，把延安、榆林建设成具有较强辐射力的区域性中心城市。依托汉江水电资源开发和陕南绿色基地建设，加快以汉中、安康为中心的汉江沿岸城镇群建设，推动汉江经济带发展。加快商洛城市建设和西合、西康铁路沿线小城镇发展。

　　继续深化改革扩大开放

　　——继续深化国有企业改革和制度创新。以产权制度改革为核心，加快建立现代企业制度。

　　———毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、国防科技工业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。

　　———积极推进金融、财税、投融资体制改革和制度创新。

　　———加快行政管理体制改革与制度创新。切实转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。

　　———不断提高对外开放水平。

　　努力实现和维护好人民群众的切身利益

　　———就业是民生之本，必须实施积极的就业政策，从创造更多就业岗位和提高劳动者素质两个方面入手，千方百计扩大就业。

　　——社会保障是民安所在，要建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖全省城乡居民的社会保障体系，消除绝对贫困。

　　要制定和完善政策措施，营造良好环境，激励全民创业、家庭创业、自主创业，使广大群众各显其能、各展其才，通过诚实劳动和合法经营不断增加收入，普遍增加家庭财产。建立城乡居民收入与经济发展同步增长的长效机制，力争通过十年努力，使全省城镇居民收入和农民人均纯收入赶上全国平均水平。

　　大力发展各项社会事业

　　始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，合理配置和充分利用教育资源，促进各级各类教育协调发展。

　　坚持把社会效益放在首位，把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的重要途径。

　　坚持公共医疗卫生的公益性质，完善公共卫生和医疗服务体系，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，切实解决好群众看病难看病贵的问题。加强农村三级卫生服务网络建设，健全完善以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。

　　积极营造安定有序的社会环境

　　加强社会管理，维护社会稳定。强化政府的社会管理和公共服务职能，完善公共服务设施，健全公共服务体系，扩大公共财政的覆盖范围。积极推进城乡社区建设，发展和规范各类社会组织，促进公益事业发展。健全社会舆情汇集和分析机制，畅通诉求渠道，落实信访工作责任制，定期排查影响社会稳定的矛盾和纠纷，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件。完善公共安全应急管理和安全生产监管机制，提高危机管理和抗风险能力，坚决防止和减少各类重特大事故的发生。依法严厉打击刑事犯罪，加强社会治安综合治理，扎实推进“平安陕西”建设，确保人民群众安居乐业。

　　切实加强和谐文化建设

　　切实加强和谐文化建设。把社会主义核心价值体系作为和谐文化建设的根基和主干，始终坚持马克思主义的指导地位，牢固树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极践行社会主义荣辱观，不断巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。切实加强公民道德建设，努力塑造诚信陕西。普及科学知识，繁荣哲学社会科学。广泛开展群众性精神文明创建活动。始终坚持正确导向，充分发挥新闻媒体的重要作用，积极营造良好舆论氛围。

　　全面推进社会主义民主政治建设

　　加强社会主义民主政治建设，保证人民依法行使民主权利，维护社会公平正义。进一步扩大基层民主。加快依法治省进程，提高行政执法水平，建设法治政府。积极稳妥地推进司法体制改革，坚持司法为民，规范司法行为，促进司法公正。坚持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权。积极实施司法救助，努力改进法律援助。

　　扎实推进党的建设新的伟大工程

　　以先进性建设为主线，以执政能力建设为重点，坚持党要管党、从严治党，扎实推进党的建设新的伟大工程。

　　一是坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。

　　二是切实加强领导班子和干部队伍建设。

　　三是着力抓好党的基层组织和党员队伍建设。围绕建设社会主义新农村，深化“三级联创”和“旗帜工程”活动，把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成党员。加快在新经济组织和新社会组织中建立党组织，构建城市社区党建工作新格局。

　　四是进一步完善党的领导体制和工作机制。扩大党内民主，保障党员的民主权利。积极稳妥地推进党务公开。

　　五是大力加强党的作风建设。时刻把人民群众的衣食住行、安危冷暖挂在心上。加强领导干部道德建设，教育党员干部讲操守、重品行，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，努力做到生活正派、情趣健康、境界高尚。

　　六是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，增强教育预防和及时纠错的针对性和实效性。严格执行党内监督各项制度，加强对领导机关、领导干部和腐败多发易发领域的监督，同时把党内监督和各方面监督结合起来，提高监督实效。继续做好查处大案要案工作。坚决纠正各种不正之风，加大专项治理力度，严厉查处严重损害群众利益的案件。