当前，开展“继续解放思想推动科学发展”大讨论活动，是贯彻落实胡锦涛总书记6·25重要讲话精神、迎接党的十七大胜利召开、贯彻落实省委常委会议精神的一项重要举措，也是我们进一步促进西安加快发展、科学发展、创新发展、和谐发展，推动我市进入城市价值充分兑现期，实现率先发展、走在全省前列的必然要求。在第一阶段的大讨论活动中，各部门、各区县和各单位查问题、抓整改，广大干部群众的发展思路不断拓展，建设激情充分激发，形成了以思想大解放推动各项工作新突破的良好局面。昨天上午，全市“继续解放思想推动科学发展”大讨论活动第一阶段经验交流大会召开，总结第一阶段工作，交流经验，对进一步巩固成果、营造氛围、在全市掀起解放思想的新高潮将产生重要的推动作用。本报特推出区县、部门的发言述要专版，以期将大讨论活动进一步引向深入。当前，未央要在新一轮发展中实现赶超，在更高的起点上走在前列，解放思想首先必须在全民创业上求突破，以创业来富民，以创业促发展，全面提升未央城市化的水平———

　　以思想的大解放促进全民创业环境的大优化

　　中共未央区委

　　在这次大讨论活动中，我们结合未央实际，确立“发展以富民为先，富民以创业为先，创业以环境为先，环境以服务为先”的理念，坚持创业富民、创新强区的发展方针，抓学习、找差距、抓整改、促工作，用解放思想的成果加快形成“百姓创家业，能人创实业，干部创事业”的良好局面。

　　通过广泛征求干部群众和社会各界的意见和建议，在西安发展的大格局中审视未央，我们存在的差距主要有以下几点：思想不够解放，“小富即安”、“小进则止”“官本位”思依旧存在；发展环境有待改善，产业聚集效应无法充分发挥，城市建设滞后，一些部门的职能转变不到位；融资困难制约非公经济发展；节能减排不到位影响创业环境；民营企业家素质亟待进一步提高；创业人才严重匮乏。

　　面对以上差距，我们将采取以下措施：首先，进一步解放思想，做到三个转变。政府工作人员要从“坐而论道”向“真抓实干”转变，把创业和就业作为全区经济社会发展的重要目标，纳入发展规划和综合考评，以“群众满意、企业满意、投资者满意”为标准，真心实意地鼓励支持群众创业，千方百计地帮助企业破解难题；充分发挥政府职能，积极引导广大创业者要从“守土恋家”向“勇闯天下”转变，鼓励他们大胆走出去，勇敢闯市场；帮助和引导民营企业家从“小富即满”向“做大做强”转变，树立做大产业的气魄，使小企业形成大规模、小商品形成大市场、小产品形成大产业。最大限度地激发全社会创造活力，形成人人参与创业，各业竞相发展的局面。其次，营造激励创业的文化环境。大张旗鼓地宣传身边涌现的创业典型，深入宣传他们创业的事迹，敢冒风险、不怕吃苦的奋斗精神，致富不忘群众、带领群众共同致富的奉献精神。第三，抓好创业项目推介和创业者技能培训，定期推出可满足不同层次创业人员需求的创业项目，加强创业技能培训工作，不断提高创业能力，确保推出的每个项目都能付诸实施。第四，解决发展资金和用地问题，突破全民创业的制约瓶颈。第五，加强培育全民创业的主力军———民营企业家队伍，培养他们的战略思维、现代思维和世界眼光，使他们“经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉”。第六，努力优化全民创业的政策环境、服务环境和法治环境。最后，与经济技术开发区、浐灞生态区三区融合、联动发展，打造扩大就业、促进创业的独特优势。未央要更加主动作为，将区位优势变为创业胜势，全方位地促进全民创业，力争在三年内初步建成“充分就业城区”。

　　更注重在大讨论活动中实现纵向与横向、定性与定量的有机结合，在推进加快发展、科学发展上开创新的局面———

　　以继续解放思想为动力 实现县域经济 发展的新跨越

中共高陵县委

　　按照市委关于深入开展这次大讨论活动的统一部署，我们在抓好学习的同时，紧紧围绕“找差距、抓整改、促工作”的具体要求，深入查找和分析我县在解放思想、加快发展中存在的差距和不足，反映在思想观念上，有满足现状的苗头，瞻前顾后的心理，求稳怕乱的倾向和作风不实的现象。虽然这些问题是少数的，是个别的，但对高陵进一步加快发展带来了一定影响。反映在发展上，经济总量偏小，产业发展不平衡，财政收支矛盾突出，加快发展的制约性矛盾依然存在，加快发展的基础设施还不完善。这些问题的存在影响了高陵加快发展的历史进程。

　　继续深化和推进经济社会发展“三大战略”：做大经济总量，这是高陵建设城市新区的必然要求，未来五年要实现总量翻番，位次再向前进位，占全市的比重在2006年的基础上提高2－3个百分点，必须进一步拓宽经济发展领域和空间。做大产业集群，这是做大高陵经济总量的重要支撑，要实现一般工业向现代工业、原始服务业向现代服务业、传统农业向现代农业的跨越。做大城园规模，这是高陵走向城市新区的必然选择，着力构建产业、居住、生态、文化四位一体的新城市体系。

　　“三大战略”是经济社会发展纵向的定性目标，“三个做大”是进一步深化“三大战略”的横向的定量目标。下一步，要做好以下工作：一是在与经济技术开发区的合作上实现新跨越，进一步树立只求所在、不图所有的思想理念，为经开区向东拓展提供新的发展空间；二是在与长庆的共建共荣上取得新进展，发展总部经济，使高陵不仅成为长庆的生活基地之一，而且成为长庆的生产基地之一；三是在推动老企业的嫁接改造上制定新措施，对于一些因资金、技术、项目等诸种原因，或停产或半途而废的入园企业，我们把盘活存量、扩大增量作为增强园区发展后劲的一项重要工作来抓，适时提出了支持企业放手改造嫁接的政策措施；四是在城市的建设和管理上落实新项目，提升城区档次，聚集人气，培育商机；五是在关注民生、和谐发展上共享新成果，把一切依靠群众，一切为了群众，最大限度的让群众享受开发发展成果的要求落到实处；六是在抓发展、抓落实上完善新机制，建立县委工作“一个核心、三个党组、几个口子”的工作机制，把总揽全局、协调各方的工作职能规范化，使每一个常委的工作系列化对应，基本建立了第一要务、第一责任落实体系，保持了举全县之力、唯发展是重，抓发展之要、唯园区为大的工作格局。

　　牢牢把握“真正触及灵魂，进而付诸行动”这一主题，确立了实现思想观念大突破，各项工作“立足第一、争创唯一”的目标———

　　“三连冠”后找差距创新机制促发展

中共雁塔区委

　　大讨论活动使我们发热的头脑凉了下来。远比南方，经济总量不及他们的一个镇；近比周边，整个区域的外界影响力甚至比不过一个项目。深刻剖析，归纳整理，主要问题是：从工作层面看，工作标准和水平与区域发展态势不相适应，经济发展的内在动力储备不足，尤其是“三区”的竞相发展暴露出雁塔的边缘化危机。特别在城市形态上，“三区”已经成为西安的亮点和名片，其城市景观、人文氛围、生态环境等方面代表了西安的对外形象。如不迎头赶上，若干年后，可能人们只知南有高新、曲江，东有浐灞，而不知有雁塔。

　　从思想认识层面查找，主要表现在五个方面：一是缺创新。谋划事情思路不开阔，眼光不长远，思维不活跃、不超脱，遇到问题总是向组织要办法，碰到困难总是向文件要答案，不敢打破旧有的条条框框，不善于总结新方法，开拓新领域。二是缺气魄。一些干部缺乏闯劲，遇事不敢超前决策，缺乏领军型、专家型人才。在区域发展过程中，有震撼性的项目少、对全局有带动作用的举措少；在发展与稳定关系的处理上，在盘活土地资源等破解区域发展的瓶颈问题上，患得患失。三是缺恒心。研究问题，浅尝辄止，遇到问题总想绕着走，缺乏一抓到底的决心，抓落实讲过程多，讲结果少，程序和枝节往往掩盖了目标和结果。四是缺勇气。一些干部叶公好龙，整天喊着要解放思想，大胆突破，但事情来了，问题摆在面前了，却还是在条条框框里转圈圈；一些人底气不足，不敢亮出观点，放胆实践，怕出毛病，怕犯错误，怕领导责怪，怕同事笑话，白白错失工作机遇和展示机会。五是缺主动。区上的文件越来越厚，会议越开越长，安排越来越具体，经常出现局长干科长该干的事情，科长干干部该干的事情，其根本原因是干部的主观能动性、创造性发挥得不够，各个岗位上的人没有尽到应尽的职责。上级领导既要考虑思路，还要考虑措施，下级干部的惰性越来越大。

　　解决问题，找出原因只是第一步，如何跳出动员轰轰烈烈，讨论热热闹闹，整改措施扎扎实实，事后一切照旧的轮回。我们的办法是制定制度性措施，采取超常规举措，把大讨论活动的精神和成果渗透到干部的思想里，贯穿到工作的细节中。首先，要在思维模式上创新，敢想敢干，敢为人先。第二，在决策机制上创新。面对时不我待的发展形势，我们对干部中存在的思想工作问题不迁就，不将就，不降低工作标准，借脑发展。第三，在经济工作谋划上创新。在支持“三区”建设上，打破现有的区域界限，把“三区”作为最大的入区企业来对待，尽快建立与开发区相互融合、共同发展的机制，使雁塔成为“三区”的发展腹地和最大的后勤保障基地；在招商引资上，不就项目谈项目，而是就区域的功能布局摆布项目，整体策划包装项目。第四，在城市建设和管理理念上创新。把城市建设从过去只注重功能，上升到功能和审美并重。第五，在考核机制上创新。在对全市综合考评体系认真研究的基础上，制定出台《雁塔区创一流工作业绩实现率先发展考核奖惩办法》，注重创造性，鼓励出亮点，在大家最关心、最切身的问题上，设置考核点，对有贡献干部破格提拔，以真正触动大多数人的神经。第六，在关注民生上创新。

　　在学习讨论和听取意见中我们深深感到，对长安下一步的发展，社会各方面最关注、反映最强烈、要求最迫切的就是投资环境方面存在的问题———

　　把改善投资环境作为经济社会发展的生命线

　　中共长安区委

　　在大讨论活动中，我们严格按照抓学习、找差距、抓整改、促工作的总体要求，坚持边学边查、边查边改，努力使大讨论活动取得阶段性成果。

　　首先，精心组织找差距，注重“三个结合”。针对全区党员干部的思想实际、工作实际和群众反映强烈的热点难点问题，我们着力抓了三方面的工作。第一，结合理论学习找差距。认真学习省、市委领导关于加快西安发展的重要讲话精神，围绕省委支持西安率先发展的若干政策，结合长安实际展开大讨论活动。第二，结合调查研究找差距。广开言路，问计于民，深入基层，寻找破解难题的答案。第三，结合发展实际找差距。长安还存在城市规划滞后、产业结构不尽合理、可持续税源项目不多特别是投资环境欠佳等诸多问题，必须引起足够的重视并认真研究、分析和解决。

　　其次，深刻剖析查原因，明确“四个不足”。一是政府职能亟待转变。一些职能部门和领导干部官本位思想根深蒂固，服务意识不强，总认为别人有事求自己，态度生硬，办事拖拉。个别干部甚至将公共权力私有化，在企业创建发展过程中人为设障，吃拿卡要，不给好处不办事、得了好处乱办事。二是欺商排外时有发生。少数村组干部在开发建设中以明显高于市场的价格强包强揽，强买强卖，要求不能满足，动辄煽动群众堵路封门，阻拦施工；一些本地企业在土地拍卖中恶意竞争、设局搅局，严重扰乱市场秩序；这些不良现象既损害长安对外形象，也让一些投资商望而却步。三是依法打击力度不够。少数行政执法部门的工作人员个人利益、部门利益第一，对待违法违纪的人和事，处置不到位，打击不力，甚至与不法分子串通一气，通风报信，逃避制裁，在社会上造成了不良影响。四是社会稳定存在隐患。部分缠访、闹访、越级访人员诉求过高，在政策范围内无法满足，甚至在满足之后变本加厉，又提出新要求，一些案件案罢事难了，客观上给外界造成矛盾突出、社会不稳的印象。

　　第三，切实整改促工作，突出“五个重点”。认识问题、剖析问题的目的是为了解决问题，我们在整改中坚持把改善投资环境作为长安经济社会发展的生命线，主要抓了五个方面的工作：一是以作风建设为抓手，狠抓制度建设，深入开展讲学习、强纪律、树形象、促发展机关作风建设活动，推进政府职能的根本转变，上门征求意见，努力营造务实高效的政务环境。二是以引导教育为先导，努力营造亲商扶商的人文环境。首先是各级领导干部要自觉把强化服务意识、优化投资环境作为履行责任、服务大局的第一要务。三是以法制建设为保障，努力营造规范有序的市场环境。四是以打黑除恶为突破，努力营造安全安定的创业环境。五是以信访和维稳工作为重点，努力营造和谐稳定的社会环境。

　　围绕国企改革要“打破瓶颈、选准关节、实现突破”的目标，通过深入开展大讨论活动，有力推动了各项工作的开展———

　　揭短亮丑摆问题 集中力量抓整改 努力实现国企改革新突破

　　市国资委

　　第一，揭短亮丑，自找差距，深刻剖析存在的问题。2005年市国资委组建以来，坚持把国企改革作为促进全市经济社会发展和构建和谐社会的头等大事来抓，不断加大力度，全力推进，国企改革在一些重要领域和关键环节取得了突破性进展。但是，与省市委的要求相比，仍有不小差距。国资委在工作理念和推进机制上主要存在三个方面的问题：一是在推进力度上，胆子不大，有求稳怕乱思想。目前全市尚未改制的国有企业大多都是难啃的“硬骨头”，资产质量差、债务负担重、资金缺口大，涉及的利益关系比较复杂，需要协调的矛盾和困难比较突出，搞不好就会导致不稳定事件的发生。因此，我们总怕力度过大“捅漏子”，速度过快“添乱子”，因而求稳怕乱的思想占上风，缺少大刀阔斧的改革措施，存在畏难情绪，从而导致我市目前国企改革步子不够大，不够快。二是在推进措施上，点子不多，方法不活。在推进国企改革的进程中，我们过多地依靠财政来解决改革所需要的成本支出，较少通过企业上市、发行债券、银行信贷等市场方式筹措改革资金，融资渠道还比较单一，办法不活，点子不多。在政策的执行上，我们原则性与灵活性结合得还不够，不敢打政策“擦边球”，不善突破条框束缚，循规蹈矩多，敢闯敢试精神少，墨守成规多，创新实践少。三是在工作指导上，传统思维仍然存在，改革的动力不足。具体表现是“企业领导怕丢官、职工怕丢饭碗”。一些企业经营者安于现状，存在着等、靠、要思想，缺乏直面市场、参与竞争、承担风险的信心和勇气，“乐意当厂长，不愿做股东”；相当一部分职工思想观念陈旧，对未来预期缺乏信心，宁可靠着国有企业，抱个国有身份过穷日子，也不愿意积极地参与和投身改革，从而使国企改革缺乏内在动力。

　　第二，集中力量，抓好整改，努力实现国企改革新突破。针对查找出来的问题，我们将集中力量，积极整改，抓紧制定和完善相关的政策措施，确保2008年底基本完成国企改革任务，努力在五个方面实现新的突破。一是在资产重组和产业整合上实现新突破，促进我市优势企业又好又快发展，尽快实现做大做强的目标；二是在困难企业破产上实现新突破，使困难企业重焕新生，使困难职工实现新的就业；三是在市政公用事业改革上实现新突破；四是在处理企业不良债务上实现新突破，不断提高我市国有资本营运水平；五是在分离企业办社会职能工作上实现新突破。

　　第三，加强督察，狠抓落实，确保大讨论活动取得实效。一是切实抓好国企改革的再动员再部署，将120户尚未改制企业的改革任务分解落实到各个企业主管部门，迅速掀起加快推进国企改革的新高潮；二是切实加大对国企改革的督导检查；三是切实加强领导班子和干部队伍建设，不断增强企业领导班子和干部队伍的现代企业意识、市场意识，扩大眼界，提升境界，增强责任，提高管理能力，努力造就一支政治强、懂管理、善经营的企业家队伍，形成人人支持改革、积极投身改革的浓厚氛围，为加快推进国企改革，促进我市国有企业又好又快发展提供坚强的组织保证。

　　深入开展大讨论活动，以更加关注民生、倾力改善民生为出发点和落脚点，深入查找存在问题，狠抓整改措施落实，全力推动民政工作———

　　把解放思想成果化为改善民生的实际行动

　　市民政局

　　第一，以找差距为着力点，深刻剖析原因。大讨论活动开始后，我局就确定继续解放思想，倾力关注民生的总体思路。具体而言，就是讲学习，振奋精神、提升境界，强化民政队伍整体素质；找差距，集思广益、认清不足，强化民政队伍忧患意识；抓整改，转变作风、破除障碍，做大做强民政事业；促工作，科学发展、率先发展，把解放思想的成果化为改善民生的实际行动。通过大讨论活动，对照思想观念、工作机制、工作作风等方面存在的不足，勇于揭短，采用局领导班子带头找、党员干部深入找、发动群众帮助找的方法，认真查找了民政系统存在的差距和不足。通过查摆问题，全体干部职工进一步明确了在大讨论活动中应当破除哪些旧观念、树立哪些新观念，实现哪些新突破。

　　第二，以抓整改为突破点，打破发展瓶颈。在认清差距的基础上，我局从三个层面着手，认真抓好整改：一是对大家反映情况属实且能够解决的问题，立即整改。重点是进一步健全局内部各项管理制度，用制度规范程序、提高效率、改进作风。二是反映的问题有一定道理但时机和条件不成熟的，限时解决。重点是抓住省上支持西安发展的机遇，主动争取省民政厅支持，就一些具体的工作搞好对接。三是对一些因沟通不足造成思想误区，消除误解。重点是建立起上下级沟通思想的长效机制。在整改过程中，我局将加强机关作风建设作为重中之重，从内部加强了机关作风建设、切实增强凝聚力和战斗力，从外部加大了沟通协调的力度、主动与上级民政部门对接，寻求更大支持，切实把工作重心放在了解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，从而将大讨论活动和民政工作实际紧密结合起来，把大讨论的成果体现在关注民生、倾力民生的实际行动中。

　　第三，以促工作为落脚点，倾心改善民生。加快城乡社会救助体系建设，关心弱势人群做好城乡低保工作，加大临时救助工作力度，有效解决物价波动给百姓带来的生活问题，及时做好汛期救灾工作，创新社区居委会换届选举形式，关注老年群体，应对老龄化挑战，为实现人文西安、活力西安、和谐西安的宏伟目标做出新的贡献。

　　思想观念上的差距是地区之间发展差距的重要原因。要实现跨越发展、率先发展，就要以更大的勇气进一步解放思想，以思想的领先带动行动的领先———

　　打造和谐互动平台推动碑林科学发展

中共碑林区委

　　大讨论活动开展以来，我们高度重视，认真组织，周密部署，坚持把找差距、抓整改、促工作贯穿始终，积极打造互动平台，在全区掀起了大讨论活动的热潮。

　　首先，精心策划，打造和谐互动平台。在这次大讨论活动中，我们没有关起门来搞讨论，而是采取走出去、请进来的办法开门讨论，倾听群众的意见，引导干部群众帮助我们找问题、找差距，大大增强了大讨论活动的针对性和实效性。开展问题调查，与广大市民形成互动；深入开展宣讲，与广大干部形成互动；召开多层面座谈会，与各方代表进行互动。

　　其次，找准问题，理清思想解放的难点和重点。在大讨论活动中，我们始终把查摆问题放在更加突出的位置，坚持把自己摆进去，把问题找出来，做到剖析自己不怕深、听取意见不怕刺、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛，真正做到把存在的问题查准、查实、查清楚。目前梳理归纳出以下四个方面问题：一是安于现状，敢为人先的劲头不足。个别干部特别是一些领导干部满足于这几年工作中的成绩，滋生了优越感，思想上和行动上不时表现出“满、懒、散”现象。二是面对新问题，大胆创新不够。面对现代城区演变和发展市场经济的新形势，面对我们正在进行的大拆迁、大建设、大发展，我们有些干部不敢大胆创新，习惯于循规蹈矩，按部就班，总觉得老路子好走，老办法好使，魄力不够，活力不足，遇到困难和问题，等着领导来催，等着群众来找，做一天和尚撞一天钟。三是制度不少，但贯彻力不强。一些好的规章制度和政策措施落实不到位，被束之高阁，流于形式。有些干部上下班迟到早退、上网聊天、炒股票、干私活，个别执法部门的干部存在着吃拿卡要报等现象，影响了改革发展，损害了党和政府的形象。四是标准不高，服务意识不强。面对社会保障、就业再就业、拆迁安置等矛盾问题日益增多的局面，一些部门和干部工作标准低，办事效率差，不敢与强的比，向高的攀，跟优的赛。缺乏大局观念和服务意识，以罚代管，重管理轻服务。一些窗口单位存在着责任心不强、服务承诺落实不到位、执法不文明等现象。

　　第三，狠抓整改，推动经济社会率先发展。要强化“思想有多远，就能走多远”、“思路决定出路”的理念，牢固树立争先意识、排头意识、创新意识、责任意识，狠抓整改，切实解决问题。一要突破瓶颈，推动科学发展。针对碑林发展中的土地、资金等瓶颈制约，继续实施商贸带动、旅游拉动、文化驱动、科技推动四大战略，大力发展现代服务业，向专业化、精品化要效益。二要关注民生，切实解决群众的实际困难。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使改革发展的成果惠及最广大的市民群众。三要整顿纪律，强化机关作风建设，并以此为契机，推行一厅式办公、一站式服务，推行首问负责制和服务承诺制，努力提高服务质量和工作效率。四要完善制度，建立长效管理机制。

　　解放思想重在解决实际问题、推动当前工作———

　　深入发动找准差距努力寻求更好更快发展的新突破

　 中共莲湖区委

　　在大讨论活动中，我们按照市委的部署和要求，在深入学习的基础上，努力在发动群众上求深入，在寻找差距上求实效，在明确思路上求突破，在全区掀起了解放思想、加快发展的热潮。

　　第一，深入发动，形成互动。把充分发动群众、听取群众意见作为确保取得实效的前提和基础，在深入学习的基础上，重点在发动群众上下功夫。在全面动员的同时，通过发放征求意见表、网上征询意见等形式，征求社会各界的意见和建议，力求征求意见的广泛性；二是由各常委深入基层进行宣讲，对大讨论活动进行再部署，再发动；三是连续召开基层部门、人大代表、政协委员、驻区企业及社区农村干部等6个方面的专题座谈会，面对面地征求各方面意见和建议；四是通过民主生活会、班子专题会等形式，结合征求到的意见，在全区开展找差距、寻不足活动。

　　第二，触动思想，认清差距。一是思想观念和精神状态与西安率先发展的要求还有差距。突出地表现在，发展的步子慢了，财政收入在总量上落后于碑林，在增幅上与高陵等区县相比差距更明显，中心城区的表率作用还没有完全发挥出来。二是回坊历史街区的现状与城市发展要求和群众期望还有较大差距。回坊历史街区既是莲湖的特色，也是制约发展的难题。近几年市区在改善回坊群众生活环境方面做了很大的努力，但从目前实际情况看，街区面貌和生活环境仍然没有得到彻底改观，与西安城市发展形成鲜明对比。三是城中村改造步伐缓慢的现状与西安城市发展要求还有差距，在推进城中村改造的问题上，等政策、靠政策的思想严重，缺乏大胆探索、创造经验的勇气和魄力。四是第三产业比重偏低与中心城区经济特征要求还有差距。五是加强横向合作促进区域资源开发的意识与兄弟区县有差距。

　　第三，理清思路，谋求突破。针对查找出的问题与不足，我们提出以下整改措施：一要强化表率作用和争先进位意识，全力加快发展步伐。二要以城市价值兑现为目标，在历史街区、城中村等城市建设重点区域谋求突破。三要充分发挥区位优势，提升第三产业发展水平。四要以解决实际问题为重点，在更加关注民生上求实效。