大兴路地区城市综合改造项目规划设计方案在全国第七届人居经典建筑规划设计竞赛中荣获规划、环境双金奖。

走出去开展招商活动

大唐西市中心广场

　　一、大思路谋划

　　思想决定思路，思路决定出路。没有开阔的思路，就不会有发展的突破；没有超前的思路，就不会有率先的发展。要始终把解放思想摆在工作的首要位置，牢固树立大莲湖发展理念，以解放思想和更新观念促进思路和方法创新。要立足区情，发挥优势，突出重点，继续坚持“一线五区四平台”发展思路，积极推进街区经济、楼宇经济、总部经济等三大经济形态，夯实区域经济基础；做大做强现代工业、高新技术产业、商贸服务业、建筑和房地产业、文化旅游产业等五大优势产业，不断优化产业结构；着力打造大兴路五金机电产业及房地产业集群、大唐西市文化产业集群、历史文化街区特色产业集群、西大街商贸旅游产业集群、桃园高新技术产业集群、土门商务商贸产业集群、玉祥门机电物流产业集群等七大经济板块，切实增强区域经济可持续发展的能力。

　　二、大规划引领

　　规划是城市发展的龙头，对区域内的经济规模、产业结构和空间布局都具有先导和引领作用。要以系统优化、精简统一为导向，认真编制《莲湖区率先发展战略纲要》，将“十一五”发展规划、土地利用规划、城市规划、产业规划的要素融为一体，在保持原有几个规划的连续性和严肃性基础上，促使社会发展、经济发展、城市建设和发展战略相协调，使之成为统领各层次、各领域发展的龙头规划。要结合西安市第四轮城市总体规划修编，高标准完成莲湖分区规划编制工作。加快编制七大经济板块和大明宫新区建设莲湖片区等重点区域控制性详规，做好一批重点项目修建性规划，严格道路沿线、文物遗址、城中村等区域规划控制，促进城区规范有序发展。

　　三、大招商推进

　　招商工作是实现投资拉动经济的重要手段。要紧紧抓住全球经济一体化、国际国内资本加速转移的机遇期，借助西部大开发的政策优势和莲湖区位优势，以改善投资环境、建设“诚信莲湖”活动为契机，多元化招商，努力实现要素大集聚、项目大突破。突出招商引资重点，加强与国内外先进地区的联合协作，精心包装、集中推介一批重点招商项目；加强与关中、陕北、陕南的全面合作和产业对接，拓展各种生产要素优化配置的空间。注重招商引资质量，吸引一批世界500强、国内100强企业入区投资发展。始终把改善投资环境作为经济发展的生命线，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，简化审批手续，提高审批效率，各部门职责范围内的审批事项都要进入区办证办照中心统一受理和办结，不断提高为企业及投资商全程服务的水平。强化行政效能监察，认真受理企业和群众投诉，努力营造负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意的发展环境。

　　四、大投资拉动

　　要根除怕举债建设、怕负债经营的陈旧观念，多方面筹集资金，缓解我区发展中的资金瓶颈制约。完善投融资体制，拓宽融资渠道。通过区基础设施建设投资有限公司吸纳银行贷款和社会资金投入城市建设。通过完善市政基础设施、街区改造、道路拓宽改造，改善人居环境，促使道路两侧土地增值升值，获取级差地租和垄断地租收益，以路招商，以地养路，实现收支平衡。要积极发挥政府主导作用，搭建银行与企业之间沟通交流平台，促进银行和企业相互合作，引导银行将贷款投向全区经济社会发展的重点工作和重点项目，积极破解企业融资难题。实施小企业信用担保机构贷款担保补贴制度，加快探索建立中小民营企业信用担保基金和中小民营企业创业投资引导基金，提高区域吸纳资金的总量。

　　五、大区域开发

　　抓重点、大开发、带全局，是抓经济工作最有效的方法。要按照“运营城市、市场主导、多元开发”的发展理念，科学统筹，通盘考虑，突出重点，分步实施，整体推进重点区域的开发建设。第一，要突出抓好七大经济板块建设，形成七个产业集群，打造经济发展增长点，辐射带动整个区域的发展。具体为：8.3平方公里的大兴路板块建设，打造五金机电产业和房地产业集群；占地500亩的大唐西市板块，发展文化产业集群；2.4平方公里的历史文化街区板块，发展民族特色餐饮旅游文化产业集群；2公里长的西大街板块，发展集旅游、休闲、娱乐、购物为一体的商贸旅游产业集群；占地400亩的桃园开发区板块，发展高新技术产业集群；7.3平方公里的土门商圈板块，发展商贸产业集群；辐射面积5.6平方公里的玉祥门板块，发展五金机电物流产业集群。第二，要积极配合市上的大明宫遗址区保护改造工程。遗址区涉及莲湖区2.7平方公里的区域，可辐射带动周边5平方公里区域板块的开发建设。要充分利用大明宫新区开发团队优势、招商优势、品牌优势、产业聚集优势，明确功能定位，在产业链延伸、产业布局、产业配套等方面，与曲江新区形成共建共赢的统一体，实现该区域跨越式发展。第三，要抓好35个村近万亩土地的城中村改造工作。以改善城中村综合环境，完备城市公共服务功能，构建和谐社区为目的，积极推进“四个转变”，完成农村户籍制度改革和集体经济组织股份制改造，实现城市化。坚持“一村一案”原则，加强规划引导，完善市政配套，在本届政府任期内全面完成35个城中村的改造任务。通过改造不断提高农民生活水平，拉动区域经济发展，打造城市建设新亮点。

　　六、大规模建设

　　大建设是提高城市发展的承载能力、改善人居环境、提升城市品位形象的重要载体。第一，加强城市基础设施建设。全力抓好辖区主干道的拓宽改造工作，配合市上有关部门做好立交桥、过街天桥和地下通道建设，形成快捷便利的城市立体交通网络。在3-5年内，打通辖区所有断头路，全面完成71条背街小巷整修改造，营造道路平整、通行顺畅的出行环境，修好群众脚下路，点亮百姓门前灯。第二，大力改善生活居住环境。抓好旧小区、城中村和集贸市场的综合改造，加强街区景观改造，每年力争建设10个绿地广场，新增绿化面积30万平方米，营造整洁优美、和谐有序的人居环境。力争用3年时间完成全区棚户区改造，改善城市低收入困难群体的住房条件。第三，加快特色街区建设。以道路拓宽改造为契机，按照统一规划、统一实施、整体开发的工作思路，把街区景观与产业布局一并设计考虑，实现形式与内容、景观与经营的有机结合。积极开展“一街一品、一街一景”建设，重点推进工农路商贸商务餐饮示范街、龙首西路茶文化精品街等20余条特色街区建设，力争用2-3年时间打造一批特色商业街区。

　　七、大公共服务

　　发展社会公共服务，是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。大公共服务以满足公众基本需求为主要目的、以公益性为主要特征、以公共资源为主要支撑、以公共管理为主要手段，主要包括医疗卫生、教育、文化体育、公共安全维护等内容。莲湖区将进一步增强社会事业资金投入强度，力争将更多的公共财政资金用于民生，让发展的成果惠及73万百姓。优先发展教育事业。大力实施“名学校、名校长、名教师”三名工程，努力打造莲湖教育品牌。加强协调，促使辖区大专院校、厂矿企业全面开放实验室、图书馆、体育馆等公共设施，实现资源利用效率最大化。加快发展社区医疗和公共卫生事业。进一步整合医疗资源，将辖区部队、中省直属企业医院纳入我区医疗保障统筹范围，满足区内区外群众就医需求。加大全区社区卫生服务机构的建设，着手建设15分钟就医圈，实现“小病在社区、大病到医院、双向能转诊、保健在家庭”的社区卫生服务新格局。大力发展文化体育事业。组织开展丰富多彩的文体活动，努力丰富人民群众的文化生活。加强体育基础设施建设，积极协调辖区单位全面开放体育场馆，广泛开展全民健身活动。全力打造平安莲湖。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，不断提高人民群众的安全感。深入开展安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制和重大安全生产事故责任追究制，坚决遏制安全事故发生。

　　八、大科技大人才

　　科技和人才已成为经济社会发展的主要推动力和重要战略资源。莲湖要实现跨越式发展，关键在科技和人才，希望在科技和人才。在提高科技创新能力方面，要发挥政府在科技转化为生产力过程中的主导和桥梁，下功夫解决科研与生产衔接不紧密的问题，主动架起企业与科研院所互通交流的平台，使科教资源潜在优势转变为现实的生产力，成为加快莲湖发展的强大推进器。同时，要为桃园开发区以及区内科研院所的科技人才创造良好的工作、生活及创业环境，调动和激发起他们为地方经济发展服务的积极性和工作热情。在人才队伍建设方面，要全面深化人事代理和人才派遣工作，积极发挥莲湖区人才交流中心作用，构筑人才市场，提高人才交流服务水平，创造良好人才服务环境。要紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，多渠道增加对人才队伍建设的投入，吸引更多的高层次、创新型人才来莲湖创业，形成一支高素质的政府系统干部人才队伍，一支优秀的民营企业家队伍，一支企业一线生产岗位能手、熟练技工队伍，形成区域内人才动态从业、全面流动、社会共享的良好局面，为实现经济社会跨越式发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

　　九、大创卫管理

　　坚持以创卫总揽政府工作全局，逐步实现创卫工作从突击性管理向经常性管理的转变，从惩罚性管理向服务性管理的转变，从经验性管理向制度性管理的转变。要继续抓好城区主干道及重点地段的市容环境卫生和公共秩序，把城市管理向城中村、城乡接合部、背街小巷和社区延伸，使城市管理工作覆盖全区的各个角落，逐步建立城乡一体化的管理体制和机制。要重点抓好历史文化街区等难点区域和薄弱环节的整治工作。加快公共环卫设施建设步伐，实现全区垃圾密闭收集和无害化处理。健全“双管双责、条块联动”工作机制，有效整合执法力量，确保城管执法效果。狠抓节能降耗，增强全民节约意识，广泛开展节约型机关、节约型企业和节约型社会创建活动。大力改善环境，深入推进烟尘、油烟、噪音等污染治理工作，让居民在更加清新宜人的环境中生产生活。

　　十、大创业推动

　　全民创业是发展之源、富民之本、和谐之基，对于促进经济社会又好又快发展，实现人民生活富裕安康具有重要的意义。要进一步完善和落实扶持自主创业的政策措施，弘扬创业文化，形成全社会崇尚创业、竞相创业的浓厚氛围。广辟就业渠道，大力发展劳动密集型产业，努力增加就业岗位，扩大就业规模，确保每年新增就业岗位1.5万个以上。完善就业服务网络，抓好劳动保障社区服务平台建设，提高公共就业服务水平。认真落实各项鼓励扶持政策，着力解决“4050”人员、被征地农民的就业再就业问题，确保辖区无“零就业”家庭，鼓励支持大中专毕业生、复退转业军人和失业人员自主创业、自谋职业，形成人人参与创业、个个谋做实事的发展局面，推动莲湖经济实现跨越式发展。