8大工程惠及民生

   “必须把扩大公共服务、改善民生摆在更加突出的位置。”政府工作报告提出，今后5年，我省计划投资1118亿元，整体推进和实施教育、就业和再就业等民生8大工程40个项目，选择群众要求最迫切、经济社会关联度最高的10个项目重点突破，5年内实现项目范围内的全覆盖。

　　8大民生工程财政投入是前五年的2.6倍

　　今后5年，我省将积极调整财政支出结构，整体推进和实施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等8大民生工程。

　　民生8大工程共涉及40个项目，计划投资1118亿元，其中财政投入829亿元，人均2242元，是前五年的2.6倍。它的实施将使我省公共服务整体水平位居西部前列、接近全国平均水平。

　　重点突破10项群众

　　要求最迫切项目

　　政府工作报告提出，选择群众要求最迫切、经济社会关联度最高的10个项目重点突破。

　　———职业教育项目。2008年新建和扶持10所县级职教中心、10个职业教育实训基地和1所高等职业院校、10所中等职业学校。到2012年，形成中等职业教育年招生30万人以上、年培训未升学初高中毕业生20万人的规模，建立覆盖城乡的现代职业教育体系，真正使新就业者从业有技能、创业有本领。

　　———人力资源市场建设项目。2008年完成省、市I类和县I类有形市场基础设施建设，实现省、市、县三级无形市场联网。2010年建成以西安为中心的三级人力资源有形市场体系和省、市、县、乡、社区五级人力资源有形市场，实现有形市场的网络互联和信息共享，做到全省劳动力就业与人力资源市场面对面、零距离对接。

　　———城镇居民基本医疗保险项目。2008年将城镇居民基本医疗保险试点城市扩大到全省11个市区，把中、小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民全部纳入覆盖范围，政府对参保人员每年补助不低于80元，特殊群体和困难家庭再给予一定补助，实现人人就医有保障、不再难。

　　———城镇廉租房制度建设项目。2008年对所有县城符合规定条件、申请廉租房租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保，实物配租1万户，货币补贴10万户。2010年逐步扩大到所有低收入住房困难家庭，使城镇低收入家庭户户有房可租、家家有房可住。

　　———农民安居工程项目。五年解决10979户农村无房户的住房问题，改造8173户茅草房，搬迁223106户地质灾害区危房，每年完成20％，在西部地区率先消除农村无房户、茅草房和地质灾害区危房。

　　———农村饮水工程建设项目。到2012年，比国家要求提前3年解决全省1300余万人的饮水问题，全面改变全省农民饮水困难和饮水不安全的状况。

　　———农村供养服务机构建设项目。五年内每个县城新建一所容纳300人以上的敬老院，新建乡镇区域性敬老院175所，改造现有敬老院617所，新增供养床位6.3万张，其中2008年新增1.28万张。到2012年，农村五保对象集中供养人数达到6.2万人，集中供养率达到60％，使农村五保对象过上舒适生活、安享幸福晚年。

　　———广播电视“村村通”项目。五年内全面完成全省20户以上自然村“村村通”广播电视和所有行政村广播室建设任务，在71个县区建设电视台转播台，使广播和电视人口覆盖率分别达到97.5％和98.5％，有线电视覆盖所有乡镇和80％的行政村，基本实现全省广播电视“村村通”和“户户通”。

　　———信息入村工程项目。按照政府主导、企业参与的原则，2010年前完成2.5万个行政村互联网宽带接入，实现行政村全覆盖，并向有条件的自然村延伸。到2012年，实现全省城乡信息网络的广泛覆盖，使广大农民知晓天下事、连通大市场。

　　——社区服务体系建设项目。五年内全面完成城镇社区“四室三站一场”建设，搞好178所社区卫生服务中心和405所卫生服务站的标准化建设。到2012年，实现城镇社区服务功能全覆盖，农村行政村占到45％以上，努力推进城乡社会服务一体化、社区服务广普化。

　　    今年的省政府工作报告明确提出，以结构调整推动科学发展，以改善民生促进社会和谐，在工作中突出六大施政理念，激起了代表们一片片掌声。

6大施政理念促进社会和谐

　　跨越发展的理念 

　　好的前提下能发展多快就发展多快

　　政府工作报告指出，牢固树立跨越发展的理念，必须实施跨越式发展和赶超型战略，坚持大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑、大市场运作，巩固一产、做强二产、提升三产，统筹兼顾城乡和区域发展，加速生产要素向优势产业和重点区域聚集，加快资源优势向经济优势、潜在优势向现实优势转变，在好的前提下，能发展多快就发展多快，实现经济总量加快增长和经济效益显著提升。

　　创新发展的理念

　　加快科技成果转化步伐

　　牢固树立创新发展的理念，增强自主创新能力，重点提高集成创新和引进消化吸收再创新能力，是转变发展方式的关键所在。要通过体制机制创新，整合科教资源，促进产学研紧密结合，大力实施科技创新工程，集中力量攻克一批带动性强、关联度大、作用突出的关键共性技术，加快科技成果转化步伐，以科技创新的突破带动产业发展的跨越。

　　永续发展的理念

　　狠抓节能减排切实加强生态建设

　　牢固树立永续发展的理念。环境承载能力有限是陕西发展的重要制约因素。要把建设生态文明作为永恒主题，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，夯实目标任务，狠抓节能减排，集中治理重点领域和行业，切实加强生态建设，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动。

　　改革开放的理念

　　掀起新一轮解放思想的高潮

　　牢固树立改革开放的理念。改革开放程度决定着发展的程度，改革开放程度不高是影响陕西发展的重要原因。要掀起新一轮解放思想的高潮，不断突破影响改革开放的思想桎梏，不断激发创造创新的活力，不断优化投资发展的环境，以推进重点领域的改革创新带动各项改革的进一步深化，以扩大重点国家和地区的招商引资加快陕西融入经济全球化的进程。

　　以人为本的理念

　　不断满足人民的幸福追求

　　牢固树立以人为本的理念。不断满足人民的幸福追求是建设西部强省的根本目的。要把推进基本公共服务均等化作为促进社会公平的重要手段，推动公共资源向农村、落后地区、困难群众、社会事业倾斜；把实现充分就业和推进全民创业作为政府的基本职责，创造条件增加群众财富；把人才强省战略作为第一战略，以教育优先发展推进人的素质和能力全面提高。使社会更加和谐进步，让人民生活更加殷实富足。

　　依法行政的理念

　　提高政府工作的透明度、执行力和公信力

　　牢固树立依法行政的理念。依法行政既是履行政府职责的基本要求，也是实现政府各项目标任务的重要保证。要按照建设法治政府的要求，转变政府职能，规范政府行为，改进工作作风，严格目标责任考核，努力提高政府工作的透明度、执行力和公信力，为经济社会发展营造良好环境，为人民群众安居乐业提供优质服务。

多项措施支持西安率先发展

　　    “支持西安高新区创建世界一流科技园区，把西安都市圈建设成关中率先发展的核心板块。做大做强曲江文化产业集团等一批龙头企业。”在本次省政府工作报告中，多次提到支持西安率先发展，众多切实措施将推进西安在各个产业起到龙头带动作用。

　　区域经济：将西安都市圈建成关中核心板块 

　　政府工作报告提出，做大做强关中城市群，要以先进制造、高新技术、现代服务和现代农业为主要产业支撑，完善大中城市功能，提升小城镇档次，形成关中率先发展新优势。其中，重点支持西安做大做强，在省级层面上加快推进西咸一体化进程，引导西安城市北移，把西安都市圈建设成为关中率先发展的核心板块。构筑关中城市群1小时经济圈，续建西安咸阳国际机场二期工程，加快西安地铁二号线建设，展开一号线建设前期准备。

　　高新技术产业：支持西安高新区创建世界一流科技园区

　　报告提出，做强科技产业园区，把西安高新区创建为世界一流科技园区，支持重点搞好软件及服务外包、集成电路、光电子、新材料等4个国家级产业孵化基地建设。

　　抓住国家发展大飞机项目的机遇，推动西安阎良航空高技术产业基地成为国家级开发区，构建“一基地五园区”发展格局，形成高新技术产业新的支撑点和全省经济新的增长点。

　　做大做强西安国家民用航天产业基地，发挥军民产业示范作用。2008年，省财政将投入2亿元实施科技创新工程，加大成绩创新和成果转化力度，力争2012年科技进步对经济发展贡献率提高到50％以上。

　　现代服务业：将西安建成全国重要的服务外包基地

　　推进大明宫国家遗址公园等重点项目建设，做大做强曲江文化产业集团、西部电影等一批龙头企业，充分发挥曲江新区文化产业示范园区作用。

　　以欧亚经济论坛、西洽会、农高会三大品牌为龙头，加快建设区域性会展物流中心。加快建设西安国际港务区、新筑综合物流园区等十大物流配送中心，形成以西安为枢纽的现代物流产业体系。

　　积极发展服务外包、中介服务，努力将西安建成全国重要的服务外包基地。

　　节能环保：西安要创国家级节水型城市

　　为打好节能减排攻坚战，我省今年将实施160项工业节水重点工程，进行西安、榆林两个国家级和8个省级节水型城市试点建设，从2008年起试行节约集约用地评价考核制度，加快实施渭河综合治理，2010年前，在渭河流域建成40个污水处理厂和28个垃圾处理厂。在渭河及其主要支流、公路沿线建设林带，形成渭河流域绿色长廊。记者拓玲

发展“一村一品”提高农民收入

　　    解决好“三农”问题，事关建设西部强省的全局。政府工作报告用2000多字的篇幅对我省农业和农村发展、农民增收问题提出了切实的措施，

　　使一村一品成为农民增收主渠道 

　　在关中、汉中、陕北建设三个特色蔬菜基地，以无公害设施蔬菜为重点统筹发展精细菜和大路菜。大力发展农产品加工和建筑、运输等产业，积极培育和开拓旅游、民间手工艺等非农产业。到2012年，全省近40％的行政村成为一村一品专业村，使一村一品成为发展现代农业的主要载体和农民增收的主渠道。

　　省上重点支持各地建100个产业园区

　　引导各地在发展一村一品的基础上，培育县城特色主导产业，形成一县一业的发展格局，加快工业强县步伐。搞好产业园区建设，省上重点支持各地建设100个产业园区，引导入园入区发展农产品加工业、特色优势资源产业、劳动密集型工业和大工业配套产业。加大对龙头企业的扶持力度，推动其以产业化经营为纽带，与农民形成利益共同体，广泛吸纳社会资本，尽快做大做强。

　　5年内实现行政村通油路通班车

　　继续加大财政投入力度，确保用于基本农田和水利、道路、电力、沼气、信息等基础设施的投入高于上年。加大农业综合开发力度，五年新增基本农田285万亩，2008年新增70万亩。

　　加快农村公路建设，推动关中通村道路向自然村延伸，五年新建改建农村通乡、通村油路水泥路6万公里，使农村公路总里程达到12.5万公里，全省所有乡镇和具备条件的行政村通油路、通班车，2008年新建改建农村公路2.5万公里。

　　加快农村电网改造步伐，2010年全面实现户户通电。

　　扩大小额信贷覆盖面

　　积极发展各类农村金融机构，完善村级信用评估体系，扩大小额信贷等金融服务的覆盖面，搞好农业政策性保险试点。扶持发展农民专业合作社，加快培育行业协会、商会和农村经纪人队伍，提高农民的组织化程度。

　　努力拓宽农民增收渠道

　　进一步健全农业补贴机制，巩固完善粮食直补、小麦良种、地膜玉米和洋芋、奶牛和奶山羊良种、生猪生产、大型农机具购置、秸秆综合利用和退耕还林后续补助等各项补贴政策。

　　引导农民就近就地从事非农产业，打造特色劳务品牌，提升劳务输出规模和效益，2008年输出480万人、收入240亿元。

西安有望开通直达欧美国际航线

　　    今年是改革开放30周年，政府工作报告提出，要坚定不移地深化改革扩大开放，优化投资环境，尽快开通西安直达欧美的国际航线，提升国际可通达能力。

　　政府工作报告指出，坚持不懈地优化投资环境，切实加强直接涉及对外开放的基础设施建设，尽快开通西安直达欧美的国际航线，提升国际可通达能力。搞好口岸体系建设，加快“大通关”步伐，提供一票到底全程服务，进一步完善口岸综合服务功能。

　　毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的一切行业和领域。三年内逐步取消对个体工商户征收工商管理费，优化非公有制经济的外部环境。扩大创业培训，完善创业服务，营造创业氛围，推动全民创业。到2010年，力争非公有制经济增加值占全省生产总值50％以上，规模、质量、效益有大的提升。

　　把招商引资作为对外开放的首要任务。2008年举办中国中亚博览会，搞好在日本、韩国、泰国举行的经贸文化“陕西周”，赴京、沪、粤、港地区进行经贸文化交流。