日前，全国老龄委办公室、国家发改委、教育部、民政部、劳动保障部等１０部门联合下发《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，提出了“十一五”期间我国居家养老服务工作的目标任务。昨日，本报记者采访了相关部门，详细了解了我市养老工作的方方面面。从实际情况来看，我市居家养老服务工作仍然任重而道远。

　　我市老年人口超过百万

　　西安市统计局的资料显示，我市于２０００年进入老年型社会行列，至今已是第８年。

　　根据２００５年１％人口抽样调查资料，全市总人口（常住人口，下同）中６０岁及以上的老年人口有１０８．２万人，已占总人口的１３．４％。近年来，老龄化进程更是越来越快。

　　我市老龄化具有几个明显的特点：老年人口增速快于总人口的增速；老年人口的年龄结构日趋高龄化；各区县老龄化程度不一；老年人口中女性比重大于男性。

　　如此众多的老年人口，他们的生活状况如何呢？

　　同样根据２００５年１％人口抽样调查资料，８０％的老人依靠离退休金、养老金及家庭其他成员供养，另外依靠劳动收入养老的也占１６％。从数据也可以看出，依靠离退休金、养老金养老的老年人中，城镇比重大于农村；而依靠家庭其他成员供养和靠劳动收入养老的老年人中，城镇比重小于农村。正因为此，建立养老保障体系，农村是重点。

　　空巢老人渴望精神关怀

　　此前，有媒体报道说西安市“空巢老人”比重已经占到老年人口的３８％，也有媒体报道说，我市“空巢老人”的比重在２０％以上。西安的“空巢老人”到底有多少？

　　昨天，西安市老龄办福利处处长贾军孝告诉记者，我市“空巢老人”比例在２５％左右。按照２００５年１％人口抽样调查资料，全市６０岁及以上的老年人１０８．２万人，“空巢老人”至少在２７万人以上。目前还没有最新的数据，但相信数量应该已经有所变化。

　　“孩子们大部分时间不在老人身边，虽然物质生活还不错，但由于相关的养老措施跟不上，老人们显得很孤单，他们渴望更多的精神关怀。”贾军孝非常沉重地说。

　　他向记者表示，相当一部分“空巢老人”有享受居家养老服务的意愿，尤其是精神关怀、心理咨询等服务。“有些老人因为孤独，甚至在公园里花钱找人聊天。”

　　人人都会老，无子女老人生病卧床时谁来照顾？“空巢老人”老年孤独的情绪怎么排遣？由此产生的一系列问题，该怎么解决？这将成为一个不容忽视的社会问题。

　　机构养老总体仍显单薄

　　据测算，今后２０年，我市老年人口将以平均每年３％以上的速度递增。过去数年，我市养老福利事业长足发展，但养老机构建设仍显滞后。

　　市老龄办提供的资料显示，目前全市共有老年福利机构８３个，其中社会力量兴办３１个，各级老年福利设施４９６个，共有养老床位６５００张，约占全市６０岁及以上老年人口的０．６５％，不仅大大低于发达国家５％～７％的水平，也远低于全国２００５年０．９％的水平。此外，与西安市创建全国文明城市的要求（每百名老年人口平均拥有社会福利床位２００６年达到１．８张以上，２００７年达到１．９张以上，２００８年达到２张以上）相差甚远。这些养老机构收费标准不同，对困难老人、残疾老人有所照顾。城乡“三无”老人（无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源）入住老年福利机构由政府出资供养。

　　目前存在的问题还有：国家对福利机构的优惠扶持政策涉及部门很多，落实不到位，相当一批养老福利机构设施陈旧、构造简单、档次不高、功能单一，难以满足需求。

　　市老龄办提出建议，通过政策和资金扶持，鼓励社会力量兴办养老福利机构，通过开展示范活动，加强我市养老服务设施建设、制度建设、队伍建设，推广先进经验，提高管理和服务水平，促进我市养老福利机构快速有序健康地发展。

　　据悉，市政府日前原则通过了社会福利社会化的实施意见，社会力量新建的养老机构，每增加一个床位适当给予一次性补助，已营运的则以奖代补，这无疑是个令人欣喜的好消息。

　　居家养老：站在起跑线上

　　我市积极推行“以居家养老为主体，以社区服务为依托，社会机构养老为补充”的养老服务体系建设。有关部门负责人表示，选择居家养老的老人要占到我市老年人的９８％以上，但实际情况与老年人的需求相去甚远。目前在未央区试点，还没有全面铺开。

　　西安市社会福利协会副会长朱明辉介绍说，我市相当一部分社区为老人建立了健康档案，以社区卫生服务中心为依托，提供上门医疗服务，此外还为老人提供家政服务，目前这两种服务已经比较普遍，可以看做是居家养老服务体系的基础性工作。

　　此外，全市各社区普遍建立了老年活动中心，有的还为老人修建健身广场，有的更是尝试采用现代化手段为老年人提供上门服务。但尽管发展很快，还是不能满足需求。

　　“所有社区都要力争在‘十一五’期间把居家养老服务开展起来，努力使居家养老服务网络实现全覆盖，服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，服务队伍不断扩大……”这是《关于全面推进居家养老服务工作的意见》提出的目标任务。

　　按照设想，居家养老的服务内容主要包括：生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等，政府则应该在政策和资金上进行推动。

　　采访中，有一种意见认为，能否让政府“埋单”，为空巢老人、高龄老人、贫困老人提供有偿、低偿或无偿的服务，并适当惠及其他老人。

　　据悉，居家养老工作已经受到市政府和有关部门的高度重视，将进行专门研究。

　　未央养老模式广受瞩目

　　政府出资购买服务，为符合条件的老人提供送时服务。采访中，未央区的这种养老模式广受赞誉。未央区民政局副局长王洋介绍，未央区目前主要实行五种养老模式。

　　一是机构养老。在服务机构中推行人性化管理和特色化服务，满足老人不同需要。

　　二是居家养老。以社区为平台，以服务机构为主体，区民政局、区社区服务中心、街道社区服务中心、社区上下联动，按照自费和政府送时两种形式，上门提供服务。

　　三是日托养老。朝至夕归，功能和托儿所基本相同，被称为“老年人的幼儿园”。

　　四是志愿助老。组织志愿者面向独居和“空巢”老人，开展上门志愿服务。

　　五是信息化养老。把信息化手段融入养老服务中，将社会福利机构、街道社会化养老服务中心、社区卫生服务中心、日托养老、社区老人“呼救通”系统、空巢老人“爱心门铃”等组成一个养老服务网，及时沟通养老服务信息。

　　当然，享受政府送时服务的老年人要具备一定条件。目前，全区有２００名老人享受到２８０００多小时的政府送时服务。据介绍，未央区６０岁及以上老年人６．０３万人。

　　采访中，未央区的养老服务体系广受赞誉。但未央区民政局副局长王洋说，虽然未央区的养老工作取得了一定成绩，但仍然需要继续向前推进。

　　农村养老保险今年试点

　　记者昨日从市民政局低保处获悉，目前全市农村五保对象５５００多人，２００７年支出五保供养金８１１万元。我市今年重点加强农村五保供养的服务设施建设，要建成３所县（区）级中心敬老院，改扩建９所乡镇区域敬老院，到年底，农村五保对象集中供养率达到２５％，三年内达到６０％。据了解，我市今年将开展农村养老保险制度试点。 　　记者 崔晓刚