西安市副市长　杨广信

　　西安作为我国重要的历史文化名城，几千年的历史文化积淀为西安打下了深厚的历史文化烙印，如何实现传统文化与现代城市建设的和谐共生，近年来，西安在城市建设和发展进程中，进行了大量的实践和探索。随着城市建设速度的不断加快、城市规模的不断扩张，如何更好解决城市发展中面临的突出问题，第四轮城市总体规划给西安城市发展带来了新的机遇，需要我们认真贯彻落实，通过严格执行城市总体规划，努力建设人文、活力、和谐新西安。

　　一、科学规划，为西安城市发展奠定了良好基础

　　建国以来，西安作为全国第一批重点发展城市，城市建设一直受到中央的重视，在党中央、国务院和省委、省政府的极大关怀、重视和支持下，市委、市政府领导全市人民先后编制实施了三部城市总体规划。

　　二十世纪５０年代初，西安开展第一轮城市总体规划，它的实施形成了西安现代化城市的雏形，为以后西安的健康有序地发展奠定了良好基础；二十世纪８０年代初，西安编制了第二轮城市总体规划（１９８０年～２０００年），它的实施巩固了西安作为世界著名古都的地位，并逐步构筑起西安作为西部特大城市和陕西省省会城市的构架；１９９９年５月，国务院正式批准实施西安市第三轮总体规划（１９９５年～２０１０年）。它的实施对于指导西安城市发展建设、完善城市功能、促进城市经济社会的协调发展起到了重要的支撑和引导作用。

　　在前三次总体规划的指导下，经过五十余年的建设，西安的经济社会发展取得了显著成效，城市建设快速发展，城市面貌日益改善。 总体规划所确定的城市规模布局、城市风格容貌、历史名城保护、道路交通骨架得到不同程度实施，城市公共设施、基础设施逐步得到了完善和提升，规划的综合发展目标已基本实现。

　　一是古城保护与城市现代化建设取得双赢。作为一座文化古都，西安一直把古城保护作为重点，按照保护与发展并重的原则，进一步深化、细化唐皇城复兴规划、文化体系规划、历史文化名城保护规划，通过保护和恢复历史街区、人文遗存，传承历史文脉，疏散老城人口，降低建筑高度，减小建筑密度，提升了西安城市品位，塑造了西安城市精神。一方面，在城市总体规划的指导下，对文物古迹、历史街区、城市格局、山水环境进行全面保护，建成了以大雁塔为中心的唐文化旅游区、西安环城建设工程、西安钟鼓楼广场建设工程等保护项目，保护了大批历史文化遗址和文物；另一方面，完善了城市的基础设施，改善了老城的交通环境，推进了西安文化旅游、城市建设和经济腾飞。

　　二是民生问题进一步解决。民生问题一直是政府工作的重点，也是老百姓普遍关心的热点、难点问题，如何把民生问题放在一个战略高度来考虑，我们首先从老百姓最关心、最敏感、最迫切需要解决的问题入手，编制了一 系列事关国计民生的“专项规划”：先后编制完成了大明宫地区改造详细规划、陇海、西康铁路沿线整治规划等多个城市问题长期积累、急需改造的重点地段改造规划；完成了全市城中村改造规划和棚户区改造规划；完成了公厕布点规划、加油加气站布点规划等大量市政建设规划任务；完成了全市地形图测绘、四区四县村庄布局规划以及１６０７个村庄建设规划，覆盖面超过５０％（全国平均覆盖面２５％），处于全国领先水平。这些“亲民、爱民”规划的推进实施，在一定程度上解决了困扰市民多年的生活环境恶劣、城市面貌脏乱差、停车难、加气难、入厕难等问题，促进城市的健康和谐发展。

　　三是生态环境进一步改善。规划的实施大力加强了城市生态环境建设。西安近几年先后开展了“大水大绿工程”、“蓝天碧水工程”、“秦岭西安段保护”和西安市渭河段综合整治规划等工程建设。这些工作的开展，使西安的城市生态环境得到了较大的好转，空气质量良好以上天数稳定在２９０天左右，通过了国家卫生城市的考核验收。近几年来西安的天蓝了，水清了，绿色空间多了，古都味浓了。

　　四是产业发展布局更趋合理。产业是城市的支柱，前三次总体规划都把产业作为城市规划的一个重要内容，根据西安实际和经济发展规律，在中心城区加快改造发展的同时，规划布局了高新开发区、经济开发区、曲江旅游文化产业区、浐灞生态区和航空、航天两个工业基地，形成了四区两基地的产业发展布局，确定了高新技术、先进装备制造、旅游、现代服务和文化产业五大特色产业。目前，这五大产业已初具规模，五大产业的增加值超过了全市国民总产值的一半，有力推动了西安的经济发展。

　　二、新的发展给西安城市建设提出新的挑战

　　随着我国西部大开发战略实施，西安的经济社会发展进入了一个非常重要的历史时期，城市建设突飞猛进，城市在发展中出现了一系列新的变化：国家关于关中天水经济区的确定和陕西省“一线两带”建设，对西安城市建设提出了更新、更高的要求；西安各开发区的快速发展及高校扩招带来教育科研用地的较快发展；城市化步伐的加快和行政区划的调整，促使城市规模不断扩大等。这些变化都急需尽快提出新的城市发展思路。针对以上情况，２００２年，我们进行了“西安城市发展战略规划”研究，为西安市第四轮总体规划修编奠定了科学依据，２００４年１月征得建设部同意，在战略规划的基础上，西安市正式进行新一轮总体规划修编工作。２００５年５月编制完成，６月上报建设部，２００６年１２月正式上报国务院，２００８年５月６日国务院批复同意。

　　三、严格实施第四轮总体规划是落实科学发展观的重要体现

　　新一轮西安城市总体规划，是适应形势发展、落实国家发展战略、确保西安城市又好又快发展的需要。这次城市总体规划的批准，为城市的发展建设提供了科学的依据。为能认真贯彻落实新一轮总体规划，要着重抓好以下几个方面工作。

　　（一）加大对第四轮《城市总体规划》的宣传工作力度

　　首先，各级领导要认真学习、领会国务院《批复》精神，用《批复》统一思想，提高贯彻落实《批复》和《总体规划》的认识，强化城市规划意识，增强执行规划的自觉性。二是通过召开新闻发布会，邀请省市各大媒体向全社会发布信息，通过报纸、电视台、网站等主要媒体就总体规划的重点内容进行系列报道；三是邀请市上主要领导和专家就总体规划进行访谈，从不同的视角对总体规划进行全方位解读；四是深入区县、大专院校、企事业单位就总体规划内容进行宣讲，使社会各界都充分了解新规划，激发全社会建设新西安、热爱新西安的热潮；五是邀请中国城市规划院的有关专家到西安，就总体规划批复后，下一步实施方案的落实进行策划。通过广泛深入的宣传，让全体市民了解新规划、认识新规划、服从新规划，自觉投身到城市规划管理之中，按照规划进行城市建设。

　　（二）完善规划编制体系

　　根据国务院《批复》精神，结合我市的实际情况，完善我市的城市规划体系，并依据城市总体规划的要求，进一步修编城市近期建设规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划和区县城市总体规划。

　　一是按照主城区、中心城镇、镇的三级城镇体系，加快编制主城区外围各区县规划。根据市域内不同地区的条件，有重点地发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，逐步形成布局合理、功能明确、结构完善的市域城镇体系，促进农业产业化和农村经济快速发展；二是开展分区规划，按照近、中、远三个层次的发展需要，结合行政辖区，编制主城区６个分区规划，即新城分区、碑林分区、莲湖分区、未央分区、雁塔分区、灞桥分区规划；三是结合西安经济发展的侧重点，加紧各类详细规划和各级、各类专业专项规划的编制，确保城市总体规划的各项内容得到落实。

　　（三）健全规划法规体系

　　严格执行《城乡规划法》，加强城乡规划法配套法律法规建设，对应新一轮总体规划的实施，逐步健全完善地方性法规、政府规章和技术规范性文件构成的西安市城乡规划法规体系；建立一整套规划技术报批流程、规章制度和办法，逐步实现规划编制、审批、实施、监督全面依法管理；把资源利用、环境保护、历史文化遗产保护等事关民生和国家安全的核心技术标准上升到技术法规的层面，成为全社会共同遵守的准则，严格依法执行，确保公共利益和公共安全。

　　（四）进一步加强规划管理工作

　　按照国务院《批复》精神，维护规划的统一性和权威性，本着规划管理权要高度集中的原则，使城乡各项建设事业在城市总体规划指导下，协调合理发展。对各类开发区，既要保证市政府赋予的优惠政策得以落实，又使其能按总体规划要求进行建设，加快发展步伐，对城郊各区实施统一规划管理，杜绝违法审批。

　　加强对执行城乡规划法律法规的督促检查。建立技术决策和行政决策并重的制约体系，充分发挥规划委员会的监督作用；完善规划监督员制度和公民听证制度，规范听证程序，强化公众参与，提高规划的决策水平；发挥人大监督、法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，为规划的落实提供良好的反馈机制，推动规划实施并获得广泛社会认同。

　　（五）加强规划管理部门自身建设

　　提高城乡规划管理部门干部队伍素质，树立全心全意为人民服务的思想，树立为城市社会经济发展争做贡献的意识。学习城乡规划新知识，探索研究城市建设发展过程中遇到的新问题，不断改进工作方法，提高办事效率和审批质量。建设一支政治强、作风好、业务精的规划管理干部队伍，为新一轮城市总体规划的顺利实施，为西安的建设发展奠定良好的基础。

　　（六）加强城乡规划管理研究工作

　　城乡规划、建设是一项综合性、政策性、超前性很强的工作。经济社会的快速发展，给城乡规划管理工作提出了更高的要求。因此要不断研究新情况，解决新问题，综合研究经济问题、社会问题、集中精力研究一些在城乡规划建设方面政策性、倾向性、方向性、指导性的问题。比如土地合理开发，提高土地利用价值；在保护古城风貌的前提下，如何搞好旧城改建；根据城市性质，如何培育新的经济增长点；历史文化遗址保护、开发、利用；通过调查研究，有针对性地加强城市规划的调控作用，促进我市社会经济发展，保证城乡建设健康有序地进行。