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西安 经济逆流勇进的背后
稿件时间: 2009-05-06 09:58 来源:西安晚报

五一小长假期间,外国游客兴致勃勃游览文化商业街。

第十三届西洽会上,外国客商饶有兴趣地倾听农产品介绍。

郑西高速铁路昨日开始铺轨。

  文/本报记者 王涛 实习生 屈慧莹 侯子妍

  图/本报记者 张波 实习生 谢凡

  ■面对危机, 西安率先实行“民生新政”

  ■西洽会成为西安又一次展示发展实力和潜力的舞台

  ■金融危机隐藏着快速发展的机遇

  核心提示

  一场席卷全球的金融危机仍在蔓延,一个让人诧异的现象值得思索:不久前结束的第十三届西洽会上,西安吸引投资项目总额达1730.54亿元,比上一届增长31%;今年一季度,西安实现生产总值465.15亿元,同比增长10.5%,高出全国4.4个百分点;西安市主要经济指标在全国15个副省级城市中位次继续前移,GDP增速排在第5位,较上年同期前移3位,多个主要经济指标增速和总量都出现位次前移——

  

  5月3日,记者从市统计局获悉,今年一季度,西安市主要经济指标在全国15个副省级城市中的位次继续前移,差距正在缩小。其中,我市GDP增速在全国15个副省级城市中排在第5位,较上年同期前移了3位。同时,多个主要经济指标增速和总量都出现位次前移的良好局面。

  这场全球性的金融危机蔓延之时,西安正在用一种厚积薄发的姿态从容面对,期冀抓住更多机遇,准备明天的腾飞。

  “民生新政”曾在全国掀起波澜

  2008年下半年,伴随着金融危机向全球扩散,西安经济发展受到前所未有的困境。作为国民经济支柱产业的房地产市场一下子失去往日的光彩。

  有资料表明,2008年5月12日至5月31日西安楼市日均成交量,比上月同期下降37%,比去年同期下降34%,6月至8月成交量为159.08万平方米,较上年同期下降31.05%,有相当多的楼盘,特别是高层楼盘,震后一个月内几乎没有销售量。二手房市场交易量震前平均每月为16.5万平方米,震后平均每月仅为6.1万平方米,下降了60%。

  与楼市息息相关的建筑行业也受到影响,不少开发项目由于资金等原因导致建设进度减缓,房地产市场人气低迷,观望气氛较浓。由于建筑业增加值、房地产开发投资在全市经济总量增长指标中所占比例达到40%,建设行业受损情况对全市经济增长指标的影响较大,西安市委、市政府的领导坐不住了,在落实中央、国务院及省上有关抗震救灾决策部署时,提出“三增两稳两恢复”的针对性措施,化解眼前的这场危机。

  2008年8月5日,按照市委市政府的要求,市房管局、市财政局分别赴其他兄弟城市进行考察。在经过大量调研、学习借鉴兄弟城市经验、听取专家学者和市民意见的基础上,草拟了“救市”《意见》,市政府有关领导召集相关部门进行了反复论证推敲后,于9月1日提交市政府第54次常务会议研究通过。新政规定,从2008年9月4日起至2009年12月31日,对购房户按购房款总额,分1.5%、1%、0.5%三个等级给予一定比例的财政补贴。而且对经济适用住房购买家庭收入标准作出了相应的调整,也加大了对房地产开发企业城建费用支持力度。  

  9月4日,西安市率先出台《恢复房地产市场的若干意见》,被媒体解读为“救市”并引起强烈争议。面对质疑和全国众多媒体的采访要求,西安市低调应对,除了在《人民日报》等主流媒体及时应对回答一些疑问外,基本是默默地面对误解和指责。

  西安“救市”一月之后出现了蝴蝶效应,杭州、南京、上海18个城市出台利好“救市”政策,分别从“放宽购房入户”、“提高住房公积金贷款额度”、“减免契税”等方面下猛药。

  10月22日晚,财政部也重拳出击,适时推出国家“救市”政策。这一切无疑说明对“楼市”这一事关民生的行业,西安的“救市”新政是前瞻性的。

  有专家这样指出,政府的责任是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。一个有责任的政府就是要有民生情怀和民生自觉意识,在关注民生的问题上投入感情,转变观念,真心实意为民服务。面对危机,坐等政策意味着推卸责任,也意味着坐失良机。等上级的红头文件然后去执行还能叫创新吗?当然创新要承担一定风险,关键是看政府是否愿意承担这种风险。只要是对民众负责、对社会负责、法律允许的,都可以干,这也许能诠释西安这个城市执政者理念嬗变的理由和价值取向。

  西洽会上的“真金白银”

  许多人没想到

  尽快摆脱金融危机的影响,在国内外影响越来越大的西洽会,成了西安又一次展示发展实力和潜力的机遇。为了充分利用好西洽会平台,工作人员早在春节时就开始征集项目。然而,受金融危机影响,征集的通知发出3周,只收到5个项目的回应。经过各方努力,春节过后,征集项目情况急转直上,短短一周之内数量就以倍数增长,一下子达到了500多个,总投资额1870余亿元。接着,西安市相关部门立即召集各方职能部门和专家,结合市发展规划来审查项目,“宁缺勿滥”地筛选出总投资470亿元的255个项目,将它们推介给来自世界各地的客商。

  作为西洽会的东道主,西安更是以发展实力和潜力赢得先机。截至4月8日,西安分团共签订298个项目,总投资额比上一届西洽会增长31%。其中合同项目276个,总投资额1582.66亿元,客(外)商投资1427.25亿元,比上届增长73.14%;协议项目22个,总投资额147.88亿元,客(外)商投资116.05亿元,比上届降低62.93%;洽谈会内贸成交额约9.1亿元,是上届的3倍。这一组数字让许多人始料未及。

  “无论是签约项目个数,还是项目投资总额都创历史新高。”西安市政府副市长、西安分团团长韩森介绍,“这充分说明,无论是境外客商还是国内企业都越来越看好西安。特别是在全球金融危机的形势下,西安的比较优势得到有识之士的关注,更坚定了他们来西安投资、兴业、发展的信心。”

  在金融危机肆虐全球的阴影下,西安展团在第十三届西洽会签约总投资额不降反升,比第十二届西洽会增长31.07%,创历年新高。作为本届西洽会西安分团筹备办公室的秘书长,西安市外经贸局、西安市招商局局长陈长春回顾这些振奋人心的数字颇有感触:“西安应当体现的发展实力和潜力,在西洽会上得到最中肯的评价。”

  签订的49个利用外资项目中港资最多,其中香港华南城控股有限公司将在西安国际港务区独资建设的“西部现代商贸物流城”,总投资达8.8亿美元,也是会上西安引进的最大投资额项目。而总投资过10亿的项目还有36个,大型和超大型项目为西安未来经济发展奠定了基础。此外,西安的优势产业项目签约比重明显上升,围绕高新技术、信息、生物、装备制造等117个项目即将落户西安。在房地产项目在国内诸多城市放缓脚步时,西安却在西洽会上签了75个房地产合同,总投资3.26亿美元,且绝大多数项目为国内企业投资。

  “这说明投资者对西安房地产发展充满信心,看好西安市场,也说明西安房地产发展的政策措施得到了市场回应。”说到取得成功的原因,西安市外经贸局、市招商局局长陈长春认为,金融危机促使东部及海外企业不得不尽快降低生产成本,提升利润率,这为西安引进产业转移项目创造了外在条件,而西安“四区一港两基地”等招商重点区域的提前规划,为西安积蓄了力量,西安的比较优势正在逐渐得到关注和认同。

  韩国代表团团长、特鲁斯集团董事长李汉承接受媒体采访时表示,中国为了应对金融危机,采取了刺激消费、拉动内需的政策,这对内陆市场来说,是个极好的消息。当前,西部大开发又在紧锣密鼓地进行,他很看好西部地区这块市场,就决心到西安来“做一点小事情”。西安是古代丝绸之路的起点,要将它打造成现代的乃至未来的丝绸之路起点,这将吸引更多国家的投资者。

  一季度GDP 高出全国4.4%

  说明了什么

  “原来估计一季度的GDP只能增长7%或者8%,现在看来,经济运行情况比预料的要好。”4月17日,省委常委、西安市委书记孙清云在市委常委扩大会上称,今年一季度是西安近十年来经济运行最困难的时期,但经济运行回暖趋势明显。今年一季度全市GDP(国内生产总值)增长10.5%,高出全国4.4个百分点。

  在一季度,固定资产投资、消费品零售、第三产业对西安GDP的贡献最大,这三项指标的增速分别为34.8%、17.3%、13.3%;而第一产业、第二产业、装备制造业的增速较慢,拖了GDP的后腿。市发改委有关负责人表示,应对国际金融危机带来的不利影响,西安市委、市政府认真贯彻中央和省上的各项方针政策,并及时出台一系列符合市情的措施和办法,取得明显效果,使今年一季度的经济运行继续保持了较好的发展态势。

  据分析,西安一季度的投资保持高速增长,工业经济增速下滑但逐月好转,旅游呈现外冷内热局面,房地产市场有复苏迹象,财政增收较为困难;但值得注意的是,中央和省、市保增长政策措施效应正在逐步显现,经济持续快速增长的趋势还将进一步延续。

  一季度,“四区两基地”合计完成投资98.66亿元,比上年同期增长45.2%。其中,高新区完成全社会固定资产投资38.34亿元,总量居“四区两基地”第1位;经开区全社会固定资产投资增长98.7%,增速居第1位;高新区实现地方财政一般预算收入7.40亿元,增长25.1%,总量和增速均居第1位;高新区实际利用外资1.69亿美元,总量居第1位;经开区实际利用外资增长198.5%,增速居第1位。

  从安排今年第二季度主要工作时孙清云强调的几点上,人们也许能看到端倪:今年西安市GDP的年度目标是13.5%,而一季度10.5%的GDP增速出现“欠账”,从二季度开始,要尽快消化“欠账”;促进工业加快回升步伐,对全市重点企业逐个进行调研,帮助企业解决实际困难;继续保持投资强劲增长的势头,加强重点项目建设,已开工的要加快进度,没有开工的要争取提前开工;加快城市建设管理提升年活动进度,加大招商引资力度,抓好西洽会签约项目跟踪落实工作;千方百计促进消费,培育消费热点,积极推进家电下乡,大力发展会展经济,促进房地产业恢复性增长,抓住“五一”黄金假期发展旅游业;抓好民生项目,大力推进教育、医疗、卫生、社会保障等民生工程建设。

  从容应对源于未雨绸缪

  中国社科院近日发布的《2009年中国城市竞争力蓝皮书》,对全国294个城市进行了竞争力排名,西安作为一个西部城市有五项进入前十名。其中,基础设施成本在全国排第3,城市人工环境优美度排第4,产业结构高级化程度排第5,科技实力指数排第7,政治文化优势度排第9。这个排名表明:西安的城市价值和竞争实力正在不断提升。当金融危机来临时,西安以强烈的自信开始从容应对。

  面对危机的影响,2008年6月中旬,市委召开常委扩大会议,会议确定,坚持“三个不变”,全力抓好“三增两稳两恢复”:即坚持全年经济社会发展目标不变,坚持经济责任综合考评指标不变,坚持加快科学发展、实现率先发展的决心不变;增加投资、增加二产产出、增加财政收支,稳定农业生产和稳定物价,恢复旅游业和房地产业的发展。根据市委常委会精神的指示,市政府相关部门马不停蹄地寻求突破逆境的良方。

  市统计局局长李利民表示,一季度经济运行情况比预料的要好,除市委市政府出台一系列的经济刺激政策外,还有一个重要的原因是西安的产业结构与东南沿海地区存在差异,表现为外贸依存度低。沿海一些城市的外贸依存度高达50%,而西安只有15%,金融危机对西安发展的影响是间接的,西安经济增速的降低,主要受到工业发展速度的影响,其中最主要的就是装备制造业,该产业受到东南沿海的影响很大。

  为了帮助企业应对危机解决发展资金问题,西安市政府采取企业贷款贴息的政策,免征土地使用税,让企业真正轻装上阵。政府各级部门积极做好企业的服务协调工作,及时处理企业运行中的困难,抓好规模以上企业的跃升。

  4月21日,市委常委、常务副市长董军对我市2009年重点建设项目及46个过亿元新开工项目进行检查,要求利用网络等快捷方式提高政府相关部门工作效率,加快推进重点项目建设,确保我市扩内需、保增长各项政策措施落到实处。

  “西安市推出的诸多民生新政都离不开民意,以后步子可能会迈得更大。”一位从事政策研究的专家告诉记者,“西安的财政并不宽裕,却拿出很多的钱投资民生领域,像全民创业是解决民生之首的就业问题,也是解决劳有所得的问题,像“救市”等房产新政是解决住有所居的问题,这些民生新政有‘原创性特色’。为什么西安会走在前列呢?这是处理危机的实力展现,更是一种观念转变。”

  危机中蕴藏着更多发展机遇

  一场波及全球的金融危机给区域经济发展带来前所未有的困境,然而对于有准备的城市,危机中却蕴藏着更多的发展机遇,能否抓住机遇,成为城市飞速发展蓄积力量的关键所在。

  省社科院经济研究所副所长裴成荣表示,改革开发30多年以来,西安获得第一发展机遇,经济飞速发展;西部大开发战略实施以来,作为桥头堡的西安,凭借独特的优势成了高新技术的龙头、核心。现在的西安产业基础好,产业平台承接能力强,产业配套能力高,城市环境也十分优良。这次金融危机也许是西安市再次快速发展的机遇。

  2008年初,西安和北京、上海、天津、深圳、湖南长株潭地区一起被确定为全国六大综合性国家高技术产业基地,西安成为我国西部地区唯一的综合性国家高技术产业基地,这为西安高技术产业快速发展提供了崭新平台,是西安市整体实力赶超国内经济发展城市千载难逢的良机。

  西安能否在这场危机中抓住发展机遇,为再次腾飞蓄积力量?裴成荣认为这次危机对于西安来说是个挑战,但更是一次难得的机遇。受金融危机的影响,不少国内外的产业开始寻找应对危机能力较强,发展潜力大的新市场,有着地理优势和劳动力优势以及科技优势的西部价值越来越显现,而西安是西部地区最佳的选择之一。

  著名经济学家蔡昉表示,金融危机是一种创造性毁灭的过程,危机中有机遇,更主要的本质上是新的机会。在这场金融危机中,部分东部产业受到冲击后,开始向更具发展优势和潜力的西部转移,而西部哪些地区或城市具备这些承接能力,必定又是一次很大的机遇。

  裴成荣说,产业转移的规模扩大,逐渐地从政府主导实现市场主导。政府的作用就是牵线搭桥,它不应该也不能代替企业,唯有为企业发展营造良好的环境,主动提供服务。这些服务包括,基础设置的投资建设、产业配套的合理布局、服务平台整合到位。目前,西安经过长期发展已形成以西安高新技术产业开发区、西安经济技术产业开发区、曲江新区、浐灞生态区和阎良国家航空高技术产业基地为核心产业承接平台。同时,对于引进外资西安也有成熟的优惠政策和丰富的人才优势。



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