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修改拆迁条例进入倒计时 “公共利益”成争议焦点
稿件时间: 2009-12-17 06:17 来源:西安晚报

  本报讯 国务院法制办16日召开专家研讨会,邀请包括此前建言全国人大修改《拆迁条例》的北大法学学者在内的专家,听取了对《拆迁条例》修改工作的意见。

  国务院法制办有关负责人表示,召开专家研讨会是国务院法制办修改《拆迁条例》的一个工作环节,早已在安排之中,并不是针对北大学者建言全国人大的回应。因《拆迁条例》比较重要,涉及民生问题,国务院法制办对条例的修改非常重视,予以了审慎研究,并将抓紧修改条例。全新的房屋征收与拆迁补偿条例生效后,现行的《城市房屋拆迁管理条例》应该会同时废止。

  据悉,专家对条例修改稿草案评价很高,并提出了一些有建设性的意见。国务院法制办有关负责人表示,将在听取专家意见之后,进一步开展调研,广泛听取专家学者、实际工作部门以及被拆迁人的意见。对这些意见研究整理后,再报请国务院审议。

  1991年6月1日,国务院发布了《城市房屋拆迁管理条例》。2001年6月7日,国务院常务会议通过了对《城市房屋拆迁管理条例》的修改,并于当年7月1日正式实施。

  2007年8月,十届全国人大常委会第29次会议通过了《城市房地产管理法修正案》。其中规定:“为了公共利益需要,国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋,并依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”

  根据这一法律修正案的授权,国务院法制办将《城市房屋拆迁管理条例》纳入了修改工作日程。


  专家观点
  “按市场价补偿”有难度

  房价高企,拆迁户自焚,《蜗居》网上热议……围绕着房子问题,种种社会矛盾的交织与冲突,使五名北大教授建言全国人大审查《拆迁条例》之举,备受关注。

  五人之中唯一的民商法学者钱明星教授表示,他希望通过修改拆迁条例,将“按市场价补偿”写进法律。

  不过,他也说道:“这样写可能会有难度。但至少应该明确,要对拆迁户进行适当而充分的补偿。”

  钱明星认为,有关《拆迁条例》的问题,主要还是观念问题,即城市发展与个人私有财产保护之间的关系问题。“过去,我们过于偏重城市发展,忽视个人财产保护。随着国家法治进程的发展,这种偏差应该纠正过来”。

  钱明星说:“纠偏,首先应把公共利益征收征用与商业开发征收征用区别分开。公共利益征收征用应是政府行为,可强制;商业开发征收征用则是开发商与被拆迁者之间的民事关系,只能平等主体间谈判。”

 

  最新案例
  北京又现拆迁户自焚

  继四川暴力强制拆迁导致唐福珍自焚死亡事件后,15日北京市海淀区再现拆迁户席新柱自焚事件。

  据席新柱的妻子介绍:前天,离公告上的强拆期限还有一天,席家兄弟正在家休息,突然一群身穿类似防爆服的男子鱼贯而入。为了阻止强拆,席新柱将家中取暖剩余的汽油洒在了身上,并拿出打火机威胁强拆人员出去,但强拆人员并未被喝止,还说:“你点啊、你点啊。”当时,席妻正在打电话求援,忽然听到背后“噗”的一声,一回头,丈夫已将身上点燃。随后,席新柱被送往医院。据称,席全身10%面积烧伤,目前仍未脱离危险期。


  争议焦点
  “公共利益”咋界定

  改进 理顺几点法律冲突

  在研讨会前,学者们拿到了一份《征收条例(草案)》,这是一套关于房屋征收与拆迁补偿的全新制度设计方案。据参会的部分专家透露,不同于现行的《拆迁条例》,《征收条例(草案)》在征收补偿主体、补偿程序等问题上基本符合现行法律。几位北大学者称,他们此前指出《拆迁条例》与当前法律的几点冲突,在《征收条例(草案)》中已经基本理顺。

  争论 集中在六个方面

  对于《征收条例(草案)》,学者们的讨论主要集中在六个方面:一是关于公共利益如何界定的问题;二是征收决定的程序问题;三是补偿标准的问题;四是拆迁的条件和程序问题;五是争端解决机制问题;六是非因公共利益的需要进行补偿和拆迁的问题。

  《拆迁条例》修改面临的主要问题,主要集中在“公共利益”界定等一系列问题上。一位专家举例说:“危旧房改造算不算公共利益?如果地方政府拆除危旧房,原址却盖了别墅,这就不一定是公共利益。”

  参与研讨会的北大学者王锡锌认为,目前修改的阻力主要来自于一些地方政府,地方政府片面强调城市的建设发展,可能忽视对财产房屋所有人的权利保护。

  本组稿件据新华社、《北京青年报》等



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