首页 ->

蓝田焦汤温泉旅游度假区

来源:西安新闻网 发布时间:2012-06-13 15:14

依托资源  科学规划  招商引资   强化管理

努力开创焦汤温泉旅游度假区开发建设新局面

----开展“议规划兴产业比贡献”学习活动之调研报告

焦汤管委会

 

一、   调研报告编写的背景

200212月,省政府召开全省温泉保健旅游座谈会,省政府办公厅于同年1221日做出《关于利用地热资源开发温泉旅游项目会议纪要》。20033月陕西省地勘局第一水文地质队做出《陕西省秦岭北麓地热资源开发前景评估报告》。同年,省政府委托省国土资源厅与西安建筑科技大学合作编制《陕西省温泉旅游开发规划》。《规划》中指出:将温泉作为旅游资源进行开发,是一项具有创新意义的旅游战略决策,是积极应对旅游市场态势的快速和正确反应,是对旅游资源开发、调整产业结构、整合旅游产点、振兴产业经济的大好契机和良好的政策机遇和建设环境。《规划》:将蓝田汤峪温泉列为全省六个重点温泉旅游园区,并指出汤峪温泉历史悠久,储量丰富,水镇基本恒定53℃,具有较大的开发利用前景。之后,省、市党政领导多次来临汤峪调研指导温泉旅游开发工作。时任省是副书记西安市委书记袁纯清在汤峪调研时提出:汤峪的开发建设要围绕造规划、造环境、造声势做文章,立足与建设“国际化温泉旅游名镇”的定位,打响“天下第一名汤”品牌,依托温泉生态资源,坚持城建规划、旅游规划、温泉规划要想协调、相统一的原则,要站在国际化温泉镇和年接待旅客百万人的高起点、高标准、太平年作好。20034月,县委、县政府为加快汤峪温泉开发建设,正式设立全县唯一的旅游开发区汤峪温泉年度假区,并成立“西安焦汤温泉旅游度假区管理委员会”。2010326,县委、县政府为实施统筹城乡发展和焦(岱)汤(峪)一体化建设的战略决策和部署,设立焦汤温泉旅游度假区,并成立“西安温泉旅游度假区管理委员会”目的在于坚持”统筹规划、有效保持、合理开发、综合利用、突出重点、有序开发”的方针,进一步整合焦汤地区的旅游资源配置,调整旅游产品结构,指导旅游发展战略,促进旅游经济发展。

       蓝田县“十二五”规划纲要指出“十二五”时期全县经济社会发展的战略定位是将蓝田县建设成为西安国际化大都市的产业聚集区、旅游休闲区、城市拓展区和生态承载区,同时,将焦汤地区列为全县“两带”、“四个一体化”、“四个板块”和“四个特色旅游新亮点”之一的重点建设区域。要求焦汤地区“十二五”时期依托秦岭丰富优美自然生态山水资源、历史文化资源和汤泉资源,共同构建空间规模更大、水平更高、吸引力更强,及休闲、居住、泡汤、娱乐、会议、生态运动、景区旅游、度假等为一体的焦汤一体化连篇的旅游文化产业和旅游休闲城镇,促进农民创业就业,拖进城乡一体化发展,形成自然景观和人文景观交相呼应的旅游发展新空间和经济发展新增长极。

        认真地学习贯彻落实蓝田县“十二五”规划纲要,突出“人无我有、人有我新、人新我奇、出奇制胜”的开发建设方针,对焦汤地区旅游的嫁接与成长,努力挖掘和培育温泉旅游的知名度,努力打造国内一流、国际化教堂温泉旅游度假区。

二、       焦汤旅游度假区现状

焦汤温泉旅游度假区(以下简称焦汤度假区),位于西安市东南45公里,蓝田县城西南角20公里。区内南北较长,最大距离45公里,东西较窄,最小距离7.4公里,南部属秦岭北坡,与柞水县衣领之分,中不多有起伏的山丘塬岭,北部为平川,与长安区相邻。汤峪河、焦岱河、萍峪河自南至北横贯全区,西(安)汤(峪)、蓝(田)汤(峪)公路、西安环山线路区间通过。人口4.99万,境内土地面积177平方公里(其中:焦岱45平方公里、汤峪132平方公里)。目前规划目标区84.5平方公里(东起焦岱镇小寨乡交界处、西至汤峪镇史家寨交界处、南至焦岱汤峪焦岱汤峪小寨教会之名山主峰、北至西安环山线路北2公里处)。

     焦汤地区山水自然资源、温泉地热资源和历史文化资源丰富,尤以汤峪温泉历史悠久,起源于汉,鼎盛于汤。闻名中外,被誉为“皇家温泉资源”、“天下第一名汤”和“世界沐浴泡汤文化的发祥地”,历史文化资源分布广、遗存多,汉代鼎湖延寿宫

、上林苑、石关门、佛教寺院、道教道观、“贵人岔”、桃花岭、刘秀窑、刘秀桥等遗迹遍布,之化内涵源远身后;云台上、紫云山原始森林茂密,景色秀丽;汤峪湖群峰环保,三清水秀,是天然的森林公园;焦岱即将开发的地热温泉将为旅游度假休闲西安怎天新的景点和活力。

     “十二五”期间,焦岱地区在县委、在县政府的正确领导下,以党的十六大、十七大精神为指导,认真实践“三个代表”重要思想,贯彻落实科学发展观,一托“三资源”,精赤改革开放发展,加强落实产业结构调整力度,扩大招商引资、大力培育和发展旅游产业,推动小城镇建设,区内经济社会呈现平稳较快发展势头。尤以汤峪镇建设成了国际化、人文化温泉旅游名镇的要求,着力发展以温泉沐浴、疗养、休闲、度假、旅游、上午、会议等为主体的旅游产业。先后有陕西大兴汤峪温泉开发有限公司等企业投资9.195亿元人民币开发建设了汤峪湖森林公园、南三汤院、汤峪湖温泉小镇、汤峪温泉碧水湾、天坛温泉度假中心、南山汤院御宾苑、雅竹轩商贸区、上上江垂钓园等大中型温泉旅游度假建设项目。使汤峪镇成为全国小城镇示范镇、陕西省中百镇示范镇、2010年荣获“中国最佳温泉的假胜地”、“陕西最美温泉小镇”等殊荣、已成为全省乃至西北地区闻名温泉的温泉旅游度假目的地。2010年全年接待游客90余万人次,旅游综合收入近8000万元。

      焦汤管委会坚持大旅游、大突破、大服务、大市场、大环境的发展理念和大企业引领、大项目支持、大市场运作的项目带动资金、管理、带客源进入焦汤地区从事温泉旅游开发活动。2010年签约引进两个大型综合旅游度假项目入区建设:一是河北晋大地房地产开发有限公司总分投资33.5亿元人民币、规划“一廊”、“两湖”、“三区”功能项目,以46年的时间打造一个中国一流、5A级、国际性的“中国.西安日月湾国际温泉旅游度假区”,二是由陕西同丰置业有限公司投资18亿元人民币开发建设“汤峪生态温泉家园”。这些项目以及随后继续招商引资入区大型项目的实施,必将对焦汤地区温泉旅游产业的出色起步、拓展新的局面和健康发展起到重要的作用。

三、       开发建设优劣势分析

县政府委托上海同济城市规划设计研究院编制的《蓝田县教堂一体化总体规划》方案,依托区内各种资源,“以山为底、以塬为心、以水为脉、以镇为形”,在区内177平方公里和34.4平方公里城市建设区《2011年—2025年》,以15年的期限,构建焦汤地区“一核、两镇、四轴、五区”的格局,实现焦汤地区空间一体化、产业结构一体化、交通系统一体化和旅游一体化,

建设集温泉疗养、山地风情、休闲度假、美食购物等多种功能于一体的,具有一定国际知名度的温泉一山地形成休闲度假旅游区,成为西安市的城市花园和游区,成为西北的度假天堂,成为世界级休闲旅游目的地。

(一)           优势

  1、 难逢的战略机遇。县委、县政府将蓝田定位在建设“人文山水蓝田、西安东部新城”,定位在将蓝田建设成为西安国际化大都市的产业聚集区、旅游休闲区、城市拓展区和生态承载区。蓝田县“十二五”规划纲要指明将焦汤地区建设集休闲、居住、泡汤、娱乐、会议、生态运动学区旅游等为一体的焦汤一体化的连片旅游休闲区,无疑为焦汤地区“十二五”时期整个的开发建设在指导思想、产业布局、产品结构等诸多方面提供了情的指导文件和奋斗的方向。极大地鼓舞我们实施“融入西安”战略,在区域交通等重大基础建设上与西安城区接轨,融入西安都市圈的基础实施平台体系,为西安旅游业的发展提供特色的主题,融入县旅游业的产业链中;实施“错位发展”战略,发挥焦汤一体化“山、水、泉”旅游格局的品牌效应,在西安秦岭生态旅游区内,着重发展焦岱汤峪一体的温泉度假旅游,为西安市和西北地区大城市乃至世界的游客提供全方位的休闲的家服务。

2、区位优越焦汤旅游度假区距古城西安45公里,有西汤公路、蓝塘公路、西安环山旅游公路与西安相通,可以依托西安旅游业的国际知名度拓展国际市场。据统计,西安市2009年接待国内外游客3929.29万人次,以上年增长22%,全年实现旅游总收入297.40亿元,其中外汇收入3.9亿美元。“中华区4年,寻根在西安”,近年来西安的旅游休闲产业呈现追猛发展态势,形成了以农园观光、农园采摘、渔场垂钓、森林旅游、生态科技观光、综合观光等为主的城市旅游休闲产业。居民消费呈现自然、保健养生美容、文化知识“充电”消费等旅游消费已渐成时尚。孤傲段客源对文化精神娱乐的需求日益增大,西安都市旅游圈为焦汤度假区未来的度假四场将奠定基础客源市场和保持旺盛的较强的购买力。汤峪镇近年来开发建设的50平方米高住房、别墅、花园洋房被热够一空、且供不应求,则是突出一例。加上焦汤地区位处西安、渭南、商洛的大区域网络之内,随着部大开发战略的深入实施和嫌贵计划大都市建设历程的加快,其区位优势将势必发突显。

3、资源优势。汤峪温泉,源于汉、盛于唐,历史悠久,唐代称“石门汤”,  有“桃花水”、“神水”“天下第一名汤”之美名。目前热水井6口、温泉了眼,日出水量600——620立方米/日,泉水处境温度达62℃,基本恒温53℃,属于构造断裂裂隙热储,富含20多种矿微量元素,适宜30多类、105中人类疾病的水疗。根据《秦岭北麓·重点旅游区地热资源开发前景评估报告》作出初步结论,汤峪温泉的地热资源利用处于开发利用的中期,目前用水量不到可供来中量的一半,具有较大的开发利用前景。焦岱地区1996年曾在焦岱街附近打出一眼热水井,出境水温40℃左右,固种种原固尚未利用,但说明焦岱地区仍有热水井开发利用的资源基础、温泉旅游开发前途可观。由于温泉资源的独特性,必然构建开发温泉为主体的旅游,休闲产品,形成可开发资源的多样性和项目复合性。

焦汤地区还具备地质资源丰富、气候宜人、水域开阔、历史文化遗产保留完好、自然资源比较丰富、开发空间广阔等优势,势将围绕汤峪温泉,并开发焦岱的地热资源,打造独具山水风情的温泉疗养生态旅游基地。

4、商务会议市场优势。随着西安构建国际化大都市,会展商务会议市场日渐活跃,字2002年以来西安先后举办各类展会279个,仅2004年、2005年展会创造综合效益达30亿元和39亿元。2011年世园会将在西安召开,世园会总投资20亿元、会期178天、将有100多个国内外城市和机构参展,参观人数可达1200万人次,必将刺激西安商务市场的繁荣。商务会议市场以企业和政府游客为主,停留时间长,消费能力强,可提供稳定、持续的全文客源。只要具备必要的商务设施,如会议中心、高端酒店、企业会所,以及事为高端的旅游产品配套,如滑雪温泉、SPA、俱乐部等,商务会议市场必将拥有巨大的发展潜能和优势。

5、县委、县政府坚强正确领导。县委、县政府做出教堂一体化发展建设战略决策与部署,吸纳和代表了焦汤地区广大干部、任您群众富民强震性腺奔小康的呼声和迫切愿望。主要领导十分关注焦汤度假区的机构制、总体规划、招商引资、产业布局,重大基础设施建设、重大旅游度假区项目实施等全方位的工作,并泉体力行地现场调研指导,帮助学习诀迁到的实际困难和问题,能以领导和推进焦汤度假区开发建设管理工作步入车道,健康顺利的发展。

(二)劣势

1、区内旅游资源及有得到充分的整合与利用,局限于温泉;缺少唯一的规划,旅游项目结构单一,产品单一,规模较小,主要面向低端、大众市场,没有形成应有的联动效应;缺少高袭断、高吸引力、高档次的主打产品,尚未形成产业化大规模发展;缺少一个唯一的旅游管理机构,协调区域内二镇旅游业发展。

2、基础设施不健全标准低。区内缺少、统一的给水、排水、排污、垃圾处理系统、消防、人防设施尚不完备。目前区内仅有兰汤公路、西安环山旅游公路从北部自东而西穿过,两镇及有直接的交通通道。且交通分布很不平衡,洪塘路承担压力过大,路网比例过低,各村镇内的道路分布不均,大部分较窄,村与村之间的联系较弱。景区停车场、旅游服务中心、旅游安全、资源环境保护基础设施、旅游厕行等普通缺乏或不堪配套。现有餐饮、旅馆、旅游品商店等服务设施,虽数目多,但质量档次较低。镇区环境卫生差,临街亦业门店达立面劳化陈旧,参差不齐、且多没有绿化用地,旅游环境尚待花大力气整治、改造、提升。

3、产业结构比例不合理。区内目前从业数仍以农业为主,加工工业及其它副产业发展缓慢,旅游业、沐浴疗养业、休闲度假区、餐饮服务业还没有形成规模化、集优化、产业化经营、没有充分发挥对区内经济新会发展的支撑作用和带动作用。

4、汤峪镇焦岱镇发展很不平衡。焦、汤两镇相比,焦岱镇“十二五”期间由陕西省开泰投资有限公司开发建设“月牙山(云台山)风景区”和由焦岱石村开发有限公司开发建设的”“精业创业园”等二个项目,且规模较小,镇内丰富的山水生态资源、地热资源和历史文化资源还没有得到有效的开发利用,没有形成自己的龙头旅游产品。就汤峪镇压着,依托汤峪温泉,历经数年开发建设已经形成驰名省内外、国内外的旅游品牌——汤峪温泉。但就全镇发展态势分析,仅是初具规模,中部、北部较冷清,上有巨大的发展空间和英雄大有用武之地。

四、开发建设思路与举惜

 蓝田县“十二五”规模纲要,为焦汤度假区列入11个重大建设项目,总投资29亿元(其中:焦汤管委会责任项目4个、总投资18.5亿元,汤峪镇责任项目6个总投资10亿元,焦岱镇项目1个、其责任重大,时不我待,还须发奋努力。针对焦汤度假区旅游资源,开发建设现状及存在的问题,在充分调研论证的基础上,就开创焦汤度假区开发建设新局面提出以下思路与举措:

(一)正确处理招商引资与项目落实地生根开发建设的关系。坚持改革开放,破除机制性障碍,充分发挥市场配置资源的基础性作用。放宽旅游市场准入,打破行业、地区壁垒,鼓励社会资本公平参与区内旅游发展,鼓励各种行有制企业一坨投资在区内兴办旅游产业,以实管区内旅游产业在速度、结构、质量和效益上的相统一。实施项目带动战略,选择比较优势明显、对区内资源有整合功能、对旅游线路具有支撑作用、对区与旅游具有带动效应的特色项目,突出大特色,打造大景区,形成大容量,构架大循环,建设具有震撼力和新引力的标志情品牌旅游区。要加大招商力度,做大做强各干企业,坚持大企业引领、大项目支撑、大市场运作,事实集团化发展战略及品牌战略。要强化旅游宣传推广与促销工作,完善市场推广机制,创作形象鲜明的主

题口号,实际特殊突出的宣传标志,着力提升焦汤度假区的知名度和吸引力。对已签约入区的开发建设项目,要切实加强领导,狠抓落实。县上成立重大项目开发建设工作领导小组,主要领导任组长、分管副县长任副组长,各有关部门主要负责同志任成员,协调解决项目建设中心的重大问题。项目建设用地指标、征用土地是影响和制约项目落地生根、利实施建设的        和关键,县政府、国土部门要将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划,依法按序及时给予调整。对旅游项目建设用地采用招标拍卖、挂怕出让方式去的,对非政府单项投资1亿元以上的旅游项目,可分期缴纳土地出让金。焦汤管委会组织精干、务实、该校的工作班子,对入区项目录取全程、跟踪、热情、细致的工作服务、指导和管理,要让投资商安心、放心、热心地投资建设。乡镇政府应当积极配合,做好项目建设征用土地租用土地、拆迁、安置、赔偿、新的新区建设等涉及村组干部和群众的大量的宣传动员,思想组织工作,确保项目顺利实施。

(二)正确处理保护生态环境与开发建设的关系。秦岭地处我国南北地理和气候公界线,素称“中华民族脊梁”、“中华民族父亲山”地形地貌独特,动植物资源多样,具有极高的旅游价值,省上以规划建设秦岭休闲度假旅游胜地。焦汤度假区位处秦岭北麓胜地,唱响“温泉、休闲、旅游、度假、会议”主旋律,打造温泉休闲旅游品牌具有得天独厚的资源条件。依照“以自愿为基础,以保护为前程,以市场为导向,以管理为保证”的方针县政府,委托上海同济城市规会设计研究院编制《蓝田县焦汤一体化总体方案》、这一些规划已经论证通过评审和县政府批准颁布实施则是对焦汤度假区开发建设具有控制情况约束力的法规性文件,务必认真地宣传贯彻执行总体规划。教堂规委会应当依据总体规划编制城市核心区及实施的详细规划,并从实际发拟定焦汤度假区规划建设管理的办法与实施细则。对申请入区的开发项目,严格审查把关,其性质必须符合秦岭生态资源的要求、符合整个地区产品定位与结构,的要求,将单纯的房地产开发和“囤地”行的项目拒之区外。依照总体规划,对区内的山、水、园、林、道路、给水、排水、排污、垃圾收集处理等进行全面科学系统规划,坚决遇制、

 各自为政,以损害牺牲资源为待见的盲目开发建设。引导建设项目实现建设实施园林化,旅游氛围生态化,资源开发特色化,旅游氛围生态化,资源开发特色化,项目设施市场化,旅游服务系统化。

(二)           正确处理拆迁安置征地和开发建设的关系。实施项目带动战略,大招商,招大商,是加快焦汤度假区开发建设进程的必由之路,相伴而来的则是拆迁安置、征用土地艰巨复杂面广量大的群众性工作。这一工作目前已是制约项目能否顺利实施的关键所在。这一工作在县工业园、白管会及原汤管会既有成功的经验,也有教训,而涉及较大的拆出安置还是缺乏经验,有待在工作实践中心不断借鉴学习。探索总结、逐步完善理顺。1、开发商在编制项目总体规划、评细规划方案中,队项目区差钱安置、特别是村、组织民警体拆迁务必坚持“科学规划、以人为本、利民益民”的思路,对失地农民今后长远的生活、文化、教育、医疗、卫生、经营、致富、发展等诸多方面作业周密的切实可行规划方案。2、县人民政府制定焦汤度假区拆迁安置政策及补偿标准发布拆迁工作通告。焦汤镇政府、焦汤管委会及及开发亦要拟定具体的拆迁安置实施方案,在拆迁中要严格执行政策,工作上做到公开、公正、公平、透明、依法拆迁、文明拆迁,切实解决好被拆迁群众的实际问题保障拆迁当事人的合法权益。3、焦汤镇政府、焦汤管委会要切实加强领导、同力合作、齐心协力、攻坚克服、做好建设“人文山水蓝田、西安东部新城”和建设国际化焦汤温泉度假区、优化产业结构、发展旅游品牌、富民强震强县的宣传组织动员工作,做好拆迁安置中各个环节艰巨细致的具体工作,推动开发建设项目顺利的实施。4、县住建局、国土、环保、工业、公安、旅游、等部门和焦汤地区相关部门要积极配合,认真履行职责、做好焦汤度假区开发建设项目的拆迁安置等相关工作。

 

 

0一一年二月二十日



编辑: 刘婧媛

分享到: 转播到腾讯微博  
【西安日报社声明】西安新闻网刊载西安日报、西安晚报文章已经西安日报社独家授权。自2009年1月1日起,其他商业网站(新闻单位主办的网站除外)未经西安日报社授权,不得转载西安新闻网上刊载的西安日报、西安晚报文章。欢迎新闻单位主办的网站在对等合作的基础上转载西安日报、西安晚报的新闻,转载时务必注明来源"西安新闻网-西安日报"、"西安新闻网-西安晚报"。其他商业网站如有合作意向请与西安新闻网联系。联系电话:029-87300131