西安高新区“双自联动”打造陕西自贸区核心功能区
发布:2017-03-31 16:25     来源:凤凰陕西   编辑:雷莹

  2016年8月31日,注定要成为陕西以及丝绸之路历史上的厚重一页。这一天,中国(陕西)自由贸易试验区(以下简称陕西自贸区)获批。陕西、西安,站到了向西开放的最前沿。

  作为第三批自由贸易试验区中西北地区唯一的省份,陕西自贸区被赋予了重要和特殊的战略定位———探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式,推动西部大开发战略深入实施,提出创新举措,探索创新路径。

  获批以来,陕西自贸区的筹建工作一直备受瞩目。作为陕西自贸区核心区域的西安高新区,也因其独特的创新魅力和产业实力,备受各界关注。

  对西安高新区而言,2017年是高新区全力推进国家自主创新示范区、全面创新改革试验先行区和陕西自贸区核心区“三区联动”发展的起始之年,“三区”的叠加,将为陕西、西北乃至全国提供一个全新的改革开放新样本、深化改革尝试的典范。

  “创新是开发区的灵魂,体制机制是开发区的命脉,先行先试,敢行敢试,快行快试是我们的标签和基因,所以我们要紧紧围绕三个‘国字号’的改革任务,深入对接国家战略,努力打造体制机制的升级版,再造政策新优势,再创体制新活力,再育创新新动能。”市委常委、新城区委书记、高新区党工委书记李毅提出,今后几年,高新区将围绕“聚焦‘三六九’,振兴大西安”的奋斗目标,启动三次创业,实施“5882战略”,全力抓好品质提升示范行动,努力提升发展的质量和效益,站稳国家级高新区第一方队,勇当全省全市追赶超越的排头兵,把高新区打造成为全国一流的创新中心,引领“一带一路”的创新之都,全球创新网络的重要枢纽,世界一流高科技园区俱乐部的关键成员,屹立于国际科技创新和开放浪潮的最前沿。

  “一带一路”+“双自联动”

  引领对外开放新格局

  当前,高新区已处于建设世界一流园区的新阶段。要实现突破式发展、阶梯式跃升,关键在于把握机遇,政策叠加的机遇,价值兑现的机遇,地缘优化的机遇,要素聚集的机遇和责任倒逼的机遇,才能胸有成竹,势如破竹。

  自贸区和自创区功能叠加,是高新区的最大特色。陕西自贸区中心片区高新功能区的改革创新,和正在建设的国家自主创新示范区、丝绸之路经济带形成有力呼应。自创区与自贸区双轮驱动,将推动陕西走向更高层次的改革开放。

  接轨国际 走向世界

  高新区开启试点探索新航程

  陕西自贸区近期即将挂牌!这是陕西西安改革开放又一里程碑式的事件。

  按照规划,陕西自贸区中心片区高新功能区规划面积35.71平方公里,占到陕西自贸区中心片区规划面积的一半,是陕西自贸区的核心区。

  使命决定路径!这意味着,自贸区各功能区当结合自身特色,打好合作牌,走好差异路。基于此,自贸区高新功能区结合自身优势和产业特色,给出了符合自身特色的战略定位———依托“双自联动”,以制度创新为核心,率先破解改革难题,建立符合国际化、市场化、法治化要求的投资贸易规则体系,着力打造国际化循环、全球化配置的创新创业生态系统,促进制度创新、开放创新、金融创新、科技创新的深度融合,探索内陆与“一带一路”沿线国家人文、科技与经济合作新模式。

  对照《中国(陕西)自由贸易试验区总体方案》,高新区制定了“高新区片区实施方案”,确定了自贸区建设25项主要任务,细化任务清单共113条,其中复制类67条,非复制类25条、双自联动类21条。在实施方案的基础上,还分别制定了四个专项方案,包括投资便利化、贸易便利化、金融创新专项方案,以及富有高新区特色的深化“一带一路”人文交流专项方案。

  在服务国家“一带一路”战略中,高新区将凸显科技创新特色,形成一批可复制推广的制度创新成果,树立一批有辐射带动作用的创新驱动新模式。重点发展战略性新兴产业和高新技术产业,着力发展以金融贸易为核心、以生产性服务业为特色的现代服务业,打造面向全球的高新技术产业基地、人文交流枢纽和金融贸易中心,建设具有国际竞争力的先进制造创新中心和“一带一路”创新之都,成为世界一流科技园区。力争通过3~5年改革试验,建成具有国际水准、投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区和创新创业生态系统。

  传承高新精神 厚植发展优势

  为“双自”建设蓄势增能

  在2016年科技部发布的全国高新区综合排名中,西安高新区位列146个国家高新区第4位,取得历史最好名次。

  截至2016年底,高新区共有外资企业1184家,占全市总外资企业数的49.73%;投资总额210亿美元,年营业收入1100亿元,进出口额达186亿美金,其中世界500强在高新区有79家设立了170个独立法人和分支机构。

  形成“四”大主导产业体系;外资任务占到全市的50%,高新技术企业占到全市的60%,金融机构占到全市的70%,外贸出口占到全市的80%,电子信息出口占到全市的90%,软件出口占到全市接近100%……

  “数据”的背后,展现的是高新区的“硬实力”,展现的是高新人深入骨髓的“高新精神”———创新有为、开放包容、务实担当、追求卓越。

  作为我国自主创新特色鲜明的高新区,西安高新区在发展定位和产业选择上始终有着清晰的定位,倾力发展高端新兴产业,聚焦半导体、通信、生物医药和软件与信息服务业四大千亿产业集群,强化集群招商和产业链招商。目前电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业四大主导产业已形成较为完整的产业链;半导体、智能终端、生物医药、软件等千亿级产业已具雏形;区内4万家在册企业,已形成规模,产生聚集效应。

  科技、人才、金融等要素在高新区深度融合,更是给高新的创新发展注入了源源的动力。目前,高新区拥有各类人才42.5万人(科技型企业人员39.9万人);企业博士后工作站及博士后创新基地46个,外籍人员2000余人,其中专家400人。服务机构不断健全,建成西部首家行政审批和政府服务“零行政收费”园区,中西部地区服务功能最完善的政务中心;基础设施及商务配套不断完善,如已成规模人气集聚的旺座现代城、都市之门、创业广场、西安软件园等。

  同时,不断强化政策优势,出台多项政策,如支持科技创新的,促进科技与金融结合的政策,特殊人才跨越计划,支持科技企业小巨人发展的若干政策等等。

  全面实施创新驱动发展战略,积极开展创新政策先行先试,激发各类创新主体活力,着力研发和转化国际领先的科技成果,加快实施“先进制造2025攀登计划”、“特殊人才跨越计划”、“进出口倍增计划”和“软件信息服务业赶超计划”……肩负着打造“一带一路”创新之都,成为我国创新驱动发展的引领区、大众创新创业的生态区、军民融合创新示范区、对外开放合作先行区的历史使命,西安高新区在坚持创新驱动的征途上,目标清晰,步伐铿锵。

  26年的发展,高新区已成为陕西和西安外向型经济发展的重要承载地,外资企业发展的重要聚集地,更是外向型经济发展的高地。一系列的管理新体制,运行的新机制,被成功复制到省内甚至国内的开发区。走出了一条内陆高新区依托自主创新实现跨越发展的成功之路。

  高标准的建设、高标准的规划、高标准的管理、高标准的运行和高标准的配套,高新区已拥有一流的产业发展环境,一流的社会人居环境,国际化形象凸显、现代化气息浓郁,成为陕西和西安对外展示发展成就,树立开放形象的最美窗口,也成为西北地区城市环境最优,建设标准最高,国际化程度最高的热点区域。

  把握高新机遇“双自”联动

  激发制度和科技创新“双重活力”

  “可以说,高新区已经站在了发展的最好位置,来到了发展的最好季节,站在了发展的最好风口。”高新区党工委副书记、管委会主任杨仁华表示。

  在国家层面,“一带一路”战略的深入布局,让高新区站到了对西开放新的前列;在陕西层面,省市共建大西安进入新阶段,高新区又一次成为科技创新的新领头和科创大走廊的交汇点和爆发点;在西安层面,科创大走廊和西安金融金三角等一系列地缘定位,有力地推动资源向高新集中,优势在高新放大,必将催化更大、更快地发展,可以预见,未来高新区将成为国家省市战略实施的重要阵地和前沿平台。

  在全力实施创新驱动发展核心战略的关键阶段,如何突出“双自联动”,推进自贸区、自创区有机结合、深度联动,高新区被赋予新的使命。全面创新改革试验区、自主创新示范区、自由贸易实验区“三区”高含量政策叠加,使高新区在重大项目安排、资金扶持倾斜、体制机制创新、政策先行先试等方面,都得到国家、省市的有力支持,有望深度融入全球供给体系,实现资源要素全球配置。

  围绕省、市相关部署,高新区已在“双自”联动方面进行探索,进一步优化营商环境,在招商引资、人才引进、金融支撑、服务保障等方面为企业创新发展创造更好的条件。一方面坚持制度创新,加快政府职能转变,通过制度创新,释放科技资源驱动经济发展的强大动力,激发市场主体抢占全球高端资源上游和科技创新制高点;一方面坚持人才第一,率先开展人才政策突破和体制机制创新,集聚和培养一批站在行业科技前沿、具有国际视野和产业化能力的全球领军人才,建设“一带一路”人才特区。同时,通过坚持辐射带动,立足可复制、可推广,充分发挥科技创新资源集聚的优势,以产业为引领,带动“一带一路”科技创新、经济发展和人文交流,辐射西安、陕西、关天经济区发展,服务西部大开发和“一带一路”战略。

  能否抓住机遇,发挥优势,靠实干看担当。高新区将围绕追赶超越的大局,高举高新技术产业的大旗,高举创新改革的大旗,高举干事创业的大旗,聚力“5882”战略(即围绕“五大引领”,实施八个百亿级强基工程,打造八个千亿级产业集群,实现两个万亿级目标),启动三次创业,强力推进各项工作。

  大鹏一日同风起,扶摇直上九万里。在“一带一路”、大西安建设的战略机遇期,依托“双自联动”,通过“三次创业”,高新区必将迎来新的腾飞。

  作者:西安高新区管委会 马东芳

  稿件来源:西安高新区管委会供稿

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