西安高新区打造陕西自贸区核心区
发布:2017-04-01 10:03     来源:西安日报   编辑:邴璞

    创新驱动

    当前,西安高新区正处于建设中国(陕西)自由贸易试验区的新时期,作为中国(陕西)自由贸易试验区的重要支撑,西安高新区将以“对标国际、面向全球”作为基本理念,以制度创新为核心内容,以可复制、可推广为基本要求,努力成为国家“一带一路”开放平台,成为全国改革开放先行区、制度创新试验田。

    对照《中国(陕西)自由贸易试验区总体方案》,高新区制定了“高新区片区实施方案”,确定了自贸区建设25项主要任务,细化任务清单共113条。西安高新片区分别制定包括投资便利化、贸易便利化、金融创新专项方案,以及富有高新特色的深化“一带一路”人文交流等四项专项方案。并将在四个方向进行突破,其中,在推动“双自联动”发展方面,高新区积极推动“双自联动”发展,争取国家有关部门支持率先在“双自”叠加区域开展金融创新、人才创新和制度创新有关试点,进一步降低创新的门槛和成本,促进科技创新在推动区域发展上有所作为;在建设现代新型政府方面,高新区推行法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”,创造更公平的环境,逐步与世界接轨;在进一步招大引强方面,高新区将围绕八个千亿级产业集群,锚定全球知名企业和领军团队,出台精准的靶向政策,营造更好的产业发展和创新创业环境;在进一步放大战略叠加效应方面,高新区率先构建互联互通、国际产能合作和科技产业发展合作新模式,在服务区域协同创新发展中发挥更大作用。此外,高新区还将在科创大走廊、金融金三角、软件名城、西部硅谷、军民融合等五个方面发挥引领作用,成为陕西、西安新一轮开放发展的重要引擎。

    服务制度化创新

    1、 高标准建设自贸试验区综合服务大厅,大厅全面落实“多证合一、多项联办”的改革,目前已经完成了企业准入阶段19项行政许可事项落地,目前正在试运行过程中。高新区实施“双自联动”,在自贸区内实施的便利化措施,率先在自创区复制推广。

    2、 服务大厅设立了“咨询区、一口受理区、综合服务区、便民服务区”四个功能区,目前,51个窗口人员全部到位,正常投入运行,提供305项审批和服务事项,即办事项178项。

    3、 高新区正式公布第一批企业群众“最多跑一次”办事清单。首批“最多跑一次”办事清单共计231项,主要涵盖工商、国税、地税、公安、国土、规划、社保等十余个部门及高新区各社区中心。

    4、 围绕“双自联动”,以开展“行政服务效能革命”为契机,高新区不断优化窗口建设,积极开展制度创新,通过整合事项与流程优化,实行“一口受理、并联审批”流程再造。“十九证联办”审批新格局实现了市场主体准入便利化。

    5、 工商高新分局进一步优化窗口设置,实行“一窗式办理”、“一站式办结”,工商登记办理时限最长为3个工作日,最快的当场办结,当场发照。高新政务服务中心专门抽调了10余名帮办人员进驻窗口,全程免费帮助企业办理业务;增加等级窗口至12个;同时简化工作流程,窗口受理人员实行“一口清”、“首接负责制”;同时还推出免费邮递、辅导帮办、公章刻制等多项新举措。

    贸易便利化创新

    高新功能区率先开展贸易便利化先行先试,自上海自贸试验区设立以来,西安高新综合保税区一直坚持按照自贸试验区标准建设符合国际自由贸易区通行惯例的通关模式,即一线“先进区、后报关”、二线“批次进出、集中申报”、区内“自行运输”,海关“23+8”项自贸区创新制度中的26项已成功在高新功能区复制。西安关区内四个“第一票”,即:第一票无纸化报关单、第一票“区港联动”、第一票“区区联动”、第一票“跨关区流转”均在西安高新综保区进行。目前,西安高新综合保税区围绕区外外向型科技企业通关便利化需求,为提高通关效率,将区内便利化政策推广到区外,探索特殊监管区外的保税监管新模式,力争为陕西自贸区特殊监管区区外保税等通关模式创新做出成功案例,形成可推广复制的经验。

    金融链条化创新

    结合国家金融改革宏观政策鼓励的方向和高新区实际情况,提出两套建设“科技银行”的思路,并形成了方案报市金融办。目前,高新区主要通过借助国家“投贷联动”试点机遇,创新业务模式,设立科技小额贷款投资公司,向省市监管部门争取监管工作支持,使小贷公司兼具投资功能,能够为中小科技企业融资提供全方位、专业化、定制化投融资方案,为国家的“投贷联动”试点工作积累可复制、可推广的“西安经验”。同时小贷投资公司也将为下一步发起设立科技银行积累行业经验、奠定良好的业务基础。高新区已与国开行、中国银行、西安银行签订了投贷联动业务合作协议,筛选了1735家投贷联动业务推荐目标企业,推荐给相关试点银行,推动银行开展更多投贷联动业务。目前已签约了第一批12家投贷联动试点企业,其中4家已落地,实现投资3100万元,贷款6000多万元。高新区还加快拓展“西安高新区信用与金融服务平台”,建立“高新区企业信用信息数据库”,制定了企业信用信息三级查询制度。

    此外,高新区利用自贸区建设的历史机遇,将迅速在人民币跨境使用、金融服务业开放、金融市场建设等方面复制落地一批自贸区改革成果,简化和便利外汇管理,支持金融机构或个人与“一带一路”沿线国家开展跨境人民币业务创新,鼓励企业到境外发行人民币债券,开展境内外联动融资产品创新,支持跨国企业集团开展跨境双向人民币“资金池”业务和外汇资金集中运营管理,力争实现一批可复制、可推广的金融创新举措。

    当前,以西安市支持高新区建设金融核心区为契机,高新区正在以建设“中国丝路金融中心”为目标,打造高新路——科技路——唐延路——锦业路金融产业带,建设唐延金融港、锦业金融港和西太路西部金融创新基地,形成“一带两港一基地”多区域联动的金融产业发展格局。到2021年,高新区引导参与各类产业基金规模超过1000亿,实现区域资产证券化率超过20%,各类上市挂牌公司超过300家,社会融资总额超过5000亿元。

    人才聚集化创新

    自贸区建设与发展,离不开人才支持。为此,西安高新区大力实施《特殊人才跨越计划若干政策》,并将建设科技人才大市场,按照“1233”战略定位、实现3大功能。“1233”战略定位,就是以全球化、国际化的视野,以“海纳百川”、“择天下英才而用之”的胸怀建成1个中西部最大的科技人才大市场;为大学生及各类科技人才创业就业提供2个保障;建成人力资源公共服务、人力资源服务产业创新集聚以及人力资源配套服务平台3个平台;建成海外高层次人才创新创业、大学生就业创业、科技人才就业创业3个基地。实现3大功能:一是国内外一流人力资源机构聚集;二是各类人才活动密集开展;三是实现各类人才大量聚集,最终成为服务大西安、辐射中西部、带动“一带一路”沿线地区的创新创业的加速器。 

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