西安大力推进农村集体产权制度改革
发布:2017-07-19 10:37     来源:西安新闻网-西安日报   编辑:刘婧媛

    核心提示

    当前,在我市各农村地区逐步推进农村集体产权制度改革,壮大农村集体经济,带动农村增收致富,加快培育农村农业发展新动能之际,作为我市农村地区集体产权制度改革的先行村——沣东新城三桥街道和平村,坚定不移地壮大集体经济,坚定不移地推进农村集体产权制度改革,走共同富裕之路的探索和实践,值得学习和借鉴。

    ■记者 肖持纲

    走进沣东新城三桥街道和平村,宽阔的道路、林立的高楼、完全城市化的各类完善设施,让人感到格外的美好和舒心;农民人均年纯收入超过3万元,其中集体经济给村民每人每年的直接分配超过1.5万元……闻听村民们幸福而自豪地述说,使你不由得心起羡慕并发出啧啧赞叹!

    “少数人富了不算富,全村共同富才是真正富”

    和平村地处西安城西、西三环外,全村365户,1456人,人均不足1亩土地。30多年来,村党委始终坚持“少数人富了不算富,全村共同富才是真正富”“在共同富裕的道路上绝不让一户一人掉队”的理念,坚定不移地发展壮大集体经济,带领群众走共同富裕道路。

    在多年的集体经济发展中,为破解农民拥有的资源效率低下,资产性收益缺乏和传统产权制度与现代市场经济对接障碍引发的诸多矛盾和问题,在该村的主动申请下,该村于2008年获批为陕西省农村集体经济产权制度改革试验项目,启动实施集体经济股份化改造。

    在集体经济股份制改造中,该村始终坚持正确引导、尊重民意、民主决策、形成共识;始终坚持资料数据说话,在清产核资的基础上,始终坚持遵循相关政策要求、因地制宜、合理照顾、平衡各类利益矛盾,夯实绝大多数群众的支持基础。

    双层分配机制确保村民土地收益稳定

    针对群众关心的土地入股后利益如何保障问题,该村民主决定了“土地、集体经营性资产”双层分配机制,决定土地不在股权中量化,无论公司经营状况如何,村民的土地租金收入均按现行租价分配股东,保证每个股东的土地有稳定的收益权。针对股改征求意见中归类梳理出来的12类问题,如:嫁城女问题、计划生育奖励和处罚政策的落实问题、股东各类福利待遇保障问题等等,该村通过加大集体持股比例、设立集体留股等方式、妥善予以安排和解决,促进了不同利益诉求类别人群的相对均衡合理;同时也增强了集体发展的灵活主动性、各项政策性补助和公益福利也能落到实处——如计生奖励政策的落实(和平村独生子女按照群众分配额1.5倍)、村民月养老生活补助、外出旅游补助、学生入学奖励等,从而使股改得以平稳、和谐、有序推进。

    实施自主城改,主动迈向城市化

    随着集体经济的股份制改造的成功,与现代市场完全接轨的和平股份有限公司的建立以及集体经济快速发展壮大,特别是各类社会人才的引进、管理不断完善,该村又大胆提出实施自主城改,主动迈向城市化。随着大西安建设的提速,和平区域也成为未来城市核心区域,村庄改造势在必行。该村紧贴西咸新区“创新城市发展方式”要求,积极申请以该村的集体经济组织——西安和平投资股份有限公司为实施主体,启动了自主城改、主动城市化。2011年8月—11月,仅用了3个月时间完成整村拆迁,其间无一加盖、无一群访。低成本、高效率,被媒体称赞为“和谐拆迁的和平模式、古城拆迁的一大奇迹。”

    建设中,聘请各类专业人员、在投资公司下面组建了项目建设管理公司,公开招标、公平遴选有实力、信誉好的建设单位实施建设,并选派代表进驻工地、全程监督施工,真正让老百姓放心!2015年8月,安置楼全面建成交房,低容积、高绿化、两梯四户、通风采光,而且还配建了水源热泵中央空调,每户都分到了300平方米以上的高品质安置房,真正让村民带着优质资产、带着保障、带着尊严、文明融入城市化,实现村民群众幸福、安居乐业、共同富裕的小康生活。截至目前,全村公共积累大幅增加到4.5亿元,计划在2018年年底前,完成股改10年一段的群众人均折股量化的重新调整,使每人的股本金由当初的2.8万元、增加到12万-15万元,集体持股股本金保持在2亿元以上。

    农村集体产权制度改革的股改催生自主城改、自主城改使和平村一跃成为当前西咸新区基层村庄践行“创新城市发展方式”主题的排头兵和共同富裕的典范。

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