因地制宜培育产业 典型引路激发动能 ——西安市产业生态脱贫综述
发布:2017-12-26 15:03     来源:西安新闻网-西安晚报   编辑:刘婧媛

    周至县尚村镇张屯村,是个名不见经传的小村庄。今年开春,一片牡丹花海引来了万千游客。张屯村与中冠农业发展有限公司合作,将土地交由企业发展油用牡丹。按照“政府+供销社+龙头企业+基地+贫困户”的“五位一体”产业扶贫模式,让粮农变花农,走上了精准脱贫的道路。在产业扶贫中,他们优先聘请贫困人口,发展村集体经济,带动了尚村镇615户贫困群众。

    今年以来,产业扶贫,这个简单而又明了的词汇,展现出了我市贫困群众持续稳定增收致富的主要渠道。西安市更是把发展产业作为实现脱贫的根本抓手,以培育壮大新型经营主体和农业示范园区为载体,强力推进“十百千万”产业扶贫工程,探索建立了产业脱贫长效机制,带动贫困群众稳定脱贫。在产业扶贫过程中,进一步坚持精准原则,做足绣花功夫,将产业扶贫融入现代化农业产业发展格局中,大力发展苗木花卉、乡村旅游、中蜂养殖等优势产业,促扶贫产业向精准化、特色化发展,涌现出了一批产业扶贫脱贫致富的典型。

    一股合力助推产业发展

    “脱贫攻坚战取得决定性进展,6000多万名贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下。”党的十九大报告振奋人心,蓝图催人奋进,为我市脱贫攻坚决战胜利再添动力。今年以来,市委、市政府主要领导高度重视产业扶贫工作,分别包抓了四个区县, 72个市级部门、12个经济较好的城区(开发区)、24个大型国企都有包村联户任务。部署了“两区帮一县”工作,即雁塔区、曲江新区帮扶周至县。省委常委、市委书记王永康帮扶周至县竹峪镇张龙、丹阳、鸭沟岭三个村,专门从浙江请来王乃祝同志帮助发展苗木花卉产业。目前,三个村已成立联村党委,各项工作进展非常快。

    可以说,全市上下已经形成了一股合力,产业扶贫工作快速推进。

    根据省市脱贫攻坚有关精神,依托我市优势资源,市产业生态脱贫办制定了产业扶贫中长期规划和“九意见一方案”,市县镇村四级实现产业扶贫规划全覆盖,确定了苗木花卉、乡村旅游、电子商务等十个扶贫主导产业,实现了10811户有劳动能力和发展意愿的在册贫困户帮扶项目全覆盖、扶持资金全覆盖、技术培训全覆盖。

    值得一提的是,今年以来,我市通过整合扶贫专项、都市农业和盘活存量等方式,累计投入4.65亿元用于种养殖业、农民实用技术培训、扶贫小额信贷贴息、光伏、旅游等11大类1031个项目。进一步整合扶贫涉农资金,力促项目资金全部落实到位。印发了《2017年产业扶贫精准到户全覆盖指导意见》,为有能力、有意愿发展产业的在册贫困户提供了1万元扶持资金。为推进项目资金及时落实到位,9月20日我市全面开展产业扶贫“百日行动”,确定了抓产业提升、抓项目落地、抓政策落实等10项措施。11月16日-22日,市农林委又对各区县落实“百日行动”情况作了全面督查,项目资金全部落实到位,项目建设有序进行。

    促“强”带“弱”增加新动力

    俗话说一方水土养一方人,其实,一方水土也养一方产业。贫困地区的产业扶贫要因地制宜,要把区位优势、资源优势转化为发展优势,客观认识当地的乡情,不能脱离实际发展扶贫产业。秦岭北麓环境优良,蜜源植物百种以上,每年有5个月盛花期,非常适合中蜂养殖。在临潼区小金街道安庙村,44岁的贫困户程会峰告诉记者:“我是个新蜂农,不懂技术,中蜂成活率低,蜂蜜品质也不高,卖不上好价钱。如今,有了政府帮扶,企业兜底, 20箱蜂一年进账1万多元。”

    今年4月份,西安众天蜂业公司采取“政府+龙头企业+贫困户”模式,通过技术跟踪服务、协议保底收购、养殖能手代养等措施,累计带动1312户贫困户发展中蜂产业。户均养殖量约20箱、产量150斤以上,户均收入7500元以上,20%的养殖户收入突破万元。

    为更好地培育新型经营主体,西安市印发了《依托农业经营主体促进精准脱贫的指导意见》,明确了促“强”(新型经营主体和农业示范园区)带“弱”(贫困户)工作思路,引导新型主体通过入股分红、利润返还、劳动就业等方式,与贫困户建立稳定的产业帮带关系。今年以来,我市参与产业扶贫的各类新型经营主体和农业示范园区共计276个,累计带动贫困人口9739户,占在册贫困户的47%。

    此外,我市还建立了市级产业扶贫项目库,共征集筛选2018年项目306个,涵盖了农林、旅游等成员单位多种类型产业,总资金规模22.6亿元,其中自筹10.8亿元,所有项目均与带动贫困户相挂钩,并以正式文件上报省厅备案。目前,我们正在加紧组建市级产业扶贫融资(基金)平台,计划在2018-2020年分三年拿出5亿元本金,按照1:4的比例放大筹建规模25亿元的首批基金。

    “三变”改革让穷山沟走上富裕路

    走进蓝田县小寨镇董岭村,宽阔的路面、精致的农舍、苍翠的青林吸引了不少游人在这静谧的小山村里,悠闲享受美妙的田园风光。在“小桥别院”农家乐里,村民董强正忙活着招呼游客品尝农家臊子面。董强一边下面,一边和记者闲聊:“‘十一’期间生意很好,前几天都忙不过来,平时逢周末天气好的时候,光小车就停满了村上停车场。这一年下来办农家乐就有几万元的收入,日子好过多了!”

    说起办农家乐的心得,董强一个劲地感叹:“这都要感谢村里进行了‘三变’改革,把全村土地集约化经营管理,既激活了土地资本,也彻底解放了我们农民的双手。现在,大家放心把土地交给集体经济,摇身变成‘股东’,不光年终拿分红,还能借着乡村旅游的东风,放开手脚发展第三产业。”

    今年以来,我市扎实推进“三变”改革,以改革为推手助力产业脱贫工作。市产业生态扶贫办制定了《“三权”促“三变”改革试点工作实施方案》,编印2本培训教材,对县镇村三级工作人员做了系统培训。市县两级设立农村产权流转交易中心,制定《西安市推进农村集体产权制度改革实施方案》,启动205个村(含46个贫困村)“三变”改革试点,其中182个村已完成成员身份界定,83个村完成股权量化设置,90个村成立股份经济合作组织。目前,我市在董岭村、簸箕掌村“三变”改革典型的基础上,又涌现了临潼小金村、门岩村等一批典型村,让昔日的穷山沟走向了共同富裕之路。

    让农产品站在销售平台上

    猕猴桃是西安的传统优势产业,2016年底,我市出台了《加快都市现代果业转型升级发展实施方案》,猕猴桃作为西安果业的台柱子,被描绘出浓墨重彩的一笔:目前,在周至、鄠邑等秦岭北麓沿山区县相关镇街布局了猕猴桃产业,近两年秦岭北麓沿线新发展猕猴桃产业基地近2万亩。以周至县为例,目前全县已打造猕猴桃“一村一品”专业村96个,建立猕猴桃专业合作社165家、专业协会7家,8.3万农户从事猕猴桃生产种植,26家果业企业共帮扶贫困户1761户。今年,市农林委紧抓农产品销售,搭建市场对接平台。积极组织各大主导产业参加第十八届中国绿博会、第十五届中国国际农交会等平台,宣传推介我市优质农产品品牌。今年,我市还举办了西安市中蜂扶贫帮困义卖活动、鄠邑区第七届葡萄文化节、灞桥区第十四届樱桃采摘节、2017年西安·周至猕猴桃主题年会等一系列农产品展销活动,为各类新型经营主体提供了品牌推介、贸易洽谈、技术交流、市场拓展的平台。

    在农产品销售方面,周至县加强与京东、右下方等电商合作,投入500万元扶持电商发展,全县注册电商企业230户,个体微商、微店3500余户,帮助贫困户销售猕猴桃、杂果和农副产品。在“双十一”电商销售中,周至猕猴桃在100个国家级贫困县电商产品销售数据统计中位列第14位,网络零售额达754.44万元。全县2.7万贫困户采取“一户一码”的电商销售模式,为贫困户提供销售、产品包销等服务信息,解决了贫困户农副产品卖难问题。

    技术培训 培育“四个一”乡土人才

    每年8月,蓝田核桃上市销售。在上市前的关键时期,产业生态技术服务队为这里的村民带来了实用技术堂课,这对多数种植户来说十分重要,特别是东咀村贫困户王缠民。他说:“最近俺家六七亩核桃地,一半都害了病,黑斑核桃、枯叶子……整棵树都看着蔫得不成样子。”王缠民有些焦虑,收成会不会受到影响?果子还能卖出去吗?就在这个下午,王缠民的所有疑惑都得到了解决,技术服务队的到来让他在核桃种植方面更专业了。

    产业扶贫对于贫困户来说,最缺乏的是技术。7月初以来,市农林委围绕扶贫主导产业,组建了“苗木花卉、休闲农业、中蜂、核桃、猕猴桃、奶山羊、林业生态”7支技术服务队,深入全市391个贫困村开展产业技术培训、政策宣讲、技术咨询等技术帮扶工作,通过技术帮扶树立脱贫信心,提高生产水平,带动产业发展,提高农民收入。

    记者了解到,今年市县两级共成立76支技术服务队,采取“农民需求、专家上门、菜单式服务”方式,对贫困户开展“定点、定向、订单”式免费培训,已累计培训5.5万人,其中贫困人口1.5万人次。

    10月15日按照省厅部署要求,我市迅速建立了产业脱贫技术服务110指挥体系,区县指挥中心工作有序开展,通过技术服务110平台,已累计为22519户贫困户解决了技术难题。同时,我们组织开展了“四个一”乡土人才培育,即:培育1名产业引领村干部、1名互助合作带头人、1名农林技术骨干、1名农产品流通服务人,已在 279个贫困村累计培训1116名乡土人才。

    榜样先行 不断总结提炼典型模式

    为总结提炼典型模式,市农林委安排了7支驻县结对包联组,对19个贫困村“解剖麻雀”、撰写了19篇调研报告,并从全市收集了46个产业扶贫典型案例。总结提炼了“五位一体”、“三变”改革、“合作社+”、“企业(园区)+”、特色产业连片发展、“三产融合”六大典型模式,确定了周至福地牧业、蓝田董岭村、周一猕猴桃专业合作社、众天蜂业、水安路精准扶贫产业带、佰瑞猕猴桃研究院等18个产业扶贫示范点。

    近期,周至县借鉴平利县企业扶贫经验,提出了按照“六个一”标准,规范新型经营主体结对帮扶工作,即:有一间脱贫攻坚办公室、有一套组织机构、有一份产业帮扶协议、有一个精准扶贫一览表、有一套帮扶台账。

    “十百千万”带动万户贫困户增收

    记者从市产业生态脱贫办了解到,2018年,我市将依托都市型现代农业发展格局,以深化农村集体产权制度改革为基础,通过资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,大力发展优势农业产业和农村集体经济;通过联片产业、联村党委、联户经营“三联”模式,切实提高建档立卡贫困村、贫困户自我发展能力。重点扶持形成苗木花卉、乡村旅游、设施瓜菜等十个脱贫主导产业,培育形成一百家以上脱贫带动力强的新型经营主体和现代农业产业园区,发展一千户以上贫困家庭增收示范户,带动一万户以上有产业需求的贫困户脱贫增收。

来源:西安新闻网-西安晚报   编辑:刘婧媛
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