关中平原城市群发展规划
发布:2018-02-08 11:38     来源:西安日报   编辑:张馨予

  图 1 关中平原城市群规划范围图

  关中平原是华夏文明重要发祥地,是古丝绸之路的起点,承载着中华民族的历史荣耀和厚重记忆。关中平原城市群发展基础较好、发展潜力较大,在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特战略地位。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》,特制定本规划,作为关中平原城市群建设的指导性、约束性文件。

  关中平原城市群规划范围包括陕西省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南 5 个市、杨凌农业高新技术产业示范区及商洛市的商州区、洛南县、丹凤县、柞水县,山西省运城市(除平陆县、垣曲县)、临汾市尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县,甘肃省天水市及平凉市的崆峒区、华亭县、泾川县、崇信县、灵台县和庆阳市区,国土面积 10.71 万平方公里,2016 年末常住人口 3863 万人,地区生产总值 1.59 万亿元,分别占全国的 1.12%、2.79%和 2.14%。

  规划期为 2017—2035 年。

  第一章 规划背景

  培育发展关中平原城市群,发挥其承东启西、联接南北的区位优势,推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展,有利于引领和支撑西北地区开发开放,有利于推进西部大开发, 有利于纵深推进“一带一路”建设。

  第一节 发展基础

  区位交通优势显著。地处我国内陆中心,是亚欧大陆桥的重要支点,是西部地区面向东中部地区的重要门户。贯通西部地区的南北通道和新亚欧大陆桥在此交汇,以西安为中心的“米”字型高速铁路网、高速公路网加快完善,国际枢纽机场和互联网骨干直联点加快建设,全国综合交通物流枢纽地位更加凸显。

  历史文化底蕴深厚。南依秦岭、东跨黄河,具有独特的文化和地理标识,发源和兴盛于此的始祖文化、汉唐文化是中国元素的重要组成。西安、咸阳、宝鸡、天水、平凉、运城、临汾等城市历史悠久,拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源。城市群内各城市文化同源、人缘相亲、民俗相近、交流合作密切、区域认同感强。

  现代产业体系完备。工业体系完整,产业聚集度高,是全国重要的装备制造业基地、高新技术产业基地、国防科技工业基地。航空、航天、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业发展迅猛,文化、旅游、物流、金融等现代服务业快速崛起,产业结构正在迈向中高端。西北唯一的自由贸易试验区和一批国家级产业园区,为现代产业发展提供了重要平台和载体。

  创新综合实力雄厚。科教资源、军工科技等位居全国前列,2016 年,研发经费投入强度超过 3%,拥有普通高校 99 所,在校大学生超过 100 万,两院院士 64 人,各类科研机构 1100 多家,国家级重点(工程)实验室 25 家,国家级“双创”示范基地 4 家, 承担着全面创新改革试验、自主创新示范、军民深度融合发展等国家重大改革创新任务。

  城镇体系日趋健全。西安已发展为西北地区唯一的特大城市,核心引领作用不断增强。西咸新区是全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区,宝鸡、临汾、天水等市城区常住人口接近百万。2016 年城镇化率达到 55.06%,各级各类城镇联系日益密切。

  第二节 突出问题

  中心城市辐射带动作用不强,城市数量总体不足。西安市与东部特大城市相比,经济发展水平尚有差距,城市功能不够完善。城市群城市数量总计 18 个、建制镇 687 个,大城市少,中小城市发展相对偏弱,城镇密度为每万平方公里 72 个,分布较为稀疏,分工协作不够紧密。

  创新潜力有待深入发挥,成果就地转化水平不高。城市群协同创新机制不健全,各类科研机构力量未能有效整合,军民科技资源共享程度不够,创新创业服务体系不完善,科技与经济、成果与产业对接不畅,科技成果就地转化率不到 30%。

  开放合作层次不高,体制机制障碍尚未完全破除。发展观念和竞争意识不强,对外开放程度不够,开放型经济体系不够健全。市场环境不优,民营经济发展滞后,市场主体不多不大不强,对高端要素吸引能力不强。

  生态系统相对脆弱,资源环境约束加剧。人均水资源量不足全国平均水平的 1/3,且空间分布不均。渭河、汾河流域部分区段水质污染严重,地下水超采问题突出。大气环境污染情况严峻,重污染天气频发,环境容量接近极限。

  第三节 重大机遇

  党的十九大胜利召开,为关中平原城市群建设提供了全新指引。推进“一带一路”建设使关中平原城市群进入向西开放的前沿位置,为其发挥历史、人文、产业等综合比较优势,深度参与国际经贸、人文交流和国际合作提供了历史性机遇。实施区域协调发展战略和推进新型城镇化建设,为关中平原城市群发挥政策效应、促进各类城市协同发展、培育区域新增长极,提供了强大动力。大力实施创新驱动发展战略、军民融合发展战略,为关中平原城市群激活创新要素,加快协同创新,推动产业转型升级,培育经济发展新动能提供了有力支撑。

  

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